近段時間，以廈門市委、市政府召開的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》總結(jié)提升專家研討會為發(fā)端，一個個研討會、座談會、征求意見會密集召開，研究“如何讓廈門更美”成為廈門當(dāng)前的頭等大事。城市規(guī)劃專家、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、學(xué)界專家、上班族、居民等各界人士紛紛建言獻策，掀起了共同締造“美麗廈門”升級版的熱潮。
精致市容≤精細(xì)化打造
城市之美既是天然的比較優(yōu)勢，更是潛在的競爭優(yōu)勢
美麗，是廈門最亮麗的名片，也是廈門最大的比較優(yōu)勢。如何把自然天成的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨特的競爭優(yōu)勢，這是歷屆廈門市委、市政府孜孜以求的目標(biāo)。2013年5月正式啟動的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》就是進一步提升美麗優(yōu)勢、增強競爭優(yōu)勢的一項中長期戰(zhàn)略。“廈門是一個非常精致的城市，需要精細(xì)化的規(guī)劃，而《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》就是最好的體現(xiàn)。”中國城市規(guī)劃協(xié)會名譽會長趙寶江說。
廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授周穎剛指出，最新的城市競爭力理論研究表明，制度、環(huán)境、文化、教育、規(guī)劃等日益成為城市競爭力的重要因素甚至核心因素，這些“軟實力”在城市的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。審視《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，其把“軟實力”作為提升城市競爭力的核心。
“廈門之美源于看得見的優(yōu)美自然環(huán)境、摸得著的深厚歷史積淀，也源于親身經(jīng)歷才能感受到的優(yōu)秀發(fā)展品質(zhì)、多元人文氣息與和諧社會環(huán)境，這些是廈門突出的比較優(yōu)勢。”周穎剛告訴《經(jīng)濟日報》記者，“《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》本質(zhì)上就是一部提升競爭優(yōu)勢的發(fā)展規(guī)劃，其目的是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進而提升廈門的城市競爭力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。”
在《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》中，廈門自覺把自身的發(fā)展放在黨和國家的重要戰(zhàn)略和全國深化改革的時代坐標(biāo)中去謀劃。“兩個百年愿景”為廈門勾勒出更美的未來——到建黨100年時，建成美麗中國的典范城市；到新中國成立100年時，建成展現(xiàn)中國夢的樣板城市。“三大城市戰(zhàn)略”立足于城市空間層次，提出區(qū)域協(xié)作的大海灣戰(zhàn)略、跨島發(fā)展的大山海戰(zhàn)略和家園營造的大花園戰(zhàn)略。“五個城市定位”從國際、國家、對臺、區(qū)域和城市的不同層面，讓廈門更清楚地明晰自己在不同維度中的地位及發(fā)展目標(biāo)。配套出臺的“十大行動計劃”，則讓規(guī)劃的落實有了具體的抓手。
“隨著規(guī)劃近3年來的實施推進，廈門的美麗優(yōu)勢更加凸顯，并加快向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，國內(nèi)外資本、人才聚集明顯加速，主要經(jīng)濟指標(biāo)克服轉(zhuǎn)型陣痛后實現(xiàn)了快速增長。”周穎剛指出。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，廈門市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到801.02億元，同比增長9.6%，增幅居福建省首位；固定資產(chǎn)投資完成437.4億元，增長22.1%，增速位居福建省首位，分別比全省、全國高出10.6個和11.4個百分點。
不過，盡管取得了一定的發(fā)展成績，但在全國15個副省級城市中，廈門經(jīng)濟總量仍是規(guī)模最小的，這既與廈門面積最小有關(guān)，也和其經(jīng)濟腹地較小的區(qū)位環(huán)境有關(guān)，更是城市發(fā)展理念使然。過去廈門拒絕了PX、石化、鋼鐵等一大批項目，雖然影響了經(jīng)濟總量的擴大，但從根本上保護了廈門的環(huán)境，確保了廈門的美麗優(yōu)勢。
美麗城市≥旅游勝地
產(chǎn)業(yè)之興既是美的外在表現(xiàn)，更是美的內(nèi)在要求
“城市之美需要不斷維護，維護就需要持續(xù)投入，投入又需要雄厚財力，而財力只能來自產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”周穎剛指出，把美麗廈門建設(shè)簡單等同于旅游勝地、或者認(rèn)為廈門只發(fā)展旅游業(yè)而沒有實體經(jīng)濟的觀點有失偏頗。
周穎剛說，2015年，廈門全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到65.9%，高耗能行業(yè)的份額進一步縮小，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進程取得明顯成效。同時，廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大亮點。航運物流、軟件和信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈都即將突破千億元。在商務(wù)部對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市的復(fù)評中，廈門市名列全國第一。
在廈門市海滄區(qū)新陽工業(yè)園區(qū)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正如火如荼，近日又誕生了中國首家高分子新材料行業(yè)的實體創(chuàng)業(yè)平臺——“金旸WE WORK”。
“‘金旸WE WORK’以合伙制創(chuàng)業(yè)為核心，創(chuàng)業(yè)加速器和產(chǎn)品孵化器為驅(qū)動器，能夠為創(chuàng)業(yè)者提供從原料采購、產(chǎn)品制造、物流配送到品牌推廣、研發(fā)支持、人力資源等各種服務(wù)。”金旸(廈門)實業(yè)有限公司董事長楊清金告訴《經(jīng)濟日報》記者。
記者了解到，產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，已經(jīng)成為廈門市財政收入快速增長的助推器。今年一季度，廈門市財政總收入、地方級財政收入總量均居全省首位，增幅分別居全省第2位、第1位。
有分析注意到，廈門市的經(jīng)濟總量多年來在福建省只排在第三位，但財政收入總量卻高居第一位，二者不是很匹配。對此周穎剛認(rèn)為，地區(qū)間稅負(fù)差異通常受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等因素的影響。一方面，與福建其他城市比，廈門總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟較多，能夠帶來大量的財政收入，但很多產(chǎn)值卻不統(tǒng)計在廈門。另一方面，廈門的規(guī)模以上企業(yè)較多，其中又以國有大中型企業(yè)為主，其稅率相對較高。從全國來看，在提供了全口徑財政收入的直轄市、副省級城市、沿海開放城市中，廈門財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重并不算高。
“換一個角度來看，宏觀稅負(fù)也不是越低越好，考察其是否合理，關(guān)鍵要看政府提供的公共服務(wù)水平。若宏觀稅負(fù)很低，但政府啥也不干，恐怕也沒人愿意來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”周穎剛說。
共同締造＝市民共享
民心之向既是發(fā)展的強大動力，更是發(fā)展的終極目標(biāo)
國務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，“五大發(fā)展理念”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，城市社會發(fā)展的基本要求也是以人為本。他說，《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》將人放在第一位，把解決百姓需求作為工作導(dǎo)向，做到了“讓外地人都想來、讓當(dāng)?shù)厝硕疾幌胱?rdquo;，這既是民心之所向，也是判斷一個城市美不美最直接的標(biāo)準(zhǔn)。
“人家到廈門，看到的都是最美的地方，自然都說好。而一個城市是否真的美，關(guān)鍵要看當(dāng)?shù)厝耸欠駶M意，因為任何不足都逃不過他們的眼睛。”姚景源表示，“當(dāng)?shù)厝俗铌P(guān)心的，除了生活環(huán)境外就是公共服務(wù)是否完善，而廈門的公共服務(wù)在全國也是領(lǐng)先的，反映在數(shù)據(jù)上就是廈門常住人口在快速增長。這說明當(dāng)?shù)厝硕疾幌胱?，更多的外地人也想移居廈門。”
據(jù)統(tǒng)計，廈門群眾對基本公共服務(wù)滿意程度居全國第三。目前，廈門已率先建立了城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外一致的社會保障和義務(wù)教育體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險“應(yīng)保盡保”。義務(wù)教育方面，99%以上的非戶籍人口子女都可以享受應(yīng)有的教育，其中90%可以享受公立教育。
“應(yīng)該指出的是，作為二線城市的廈門，房價直追北京、上海、深圳，位居全國第四，這一問題應(yīng)該引起重視。因為過高的房價短期內(nèi)會影響到城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長遠(yuǎn)來看也不利于人才的流入和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。”周穎剛分析，房價高的根源是貨幣問題，廈門很難獨善其身。
周穎剛指出，為使廣大居民住有所居，廈門市近年來采取了一系列政策措施，如初步建立“廣覆蓋、分層次”的保障性住房體系，出臺了全國首部有關(guān)住房保障的地方性法規(guī)和30多個配套文件并成為全國藍(lán)本，不斷滿足城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房需求。在此基礎(chǔ)上，廈門市還提出了保持保障性住房體系全國領(lǐng)先的工作目標(biāo)。隨著更多的政策措施出臺，房價過快增長勢頭有望得到控制。
“城市發(fā)展的成果要由全部居民共享?！睹利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃》的實施主要通過‘共同締造’，也就是說其實施不僅是政府自上而下的推動，更是全體居民自下而上的積極行動。”姚景源表示，“廈門之所以越來越美，說明居民眼中和身邊不美的地方得到了及時改進，如今全社會都積極建言獻策，也意味著更多的不美會被指出來。隨著這些問題逐步改善，未來的廈門必然更加美麗，廈門的競爭優(yōu)勢將更加突出。”
