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廈門(mén)城市規(guī)劃提交到住建部：5年后將成特大城市

據(jù)東南早報(bào)訊 “感覺(jué)終于不再是小漁村了。”上月初，“廈門(mén)在2020年將成為特大城市”的消息在廈門(mén)的微信朋友圈刷了屏，一個(gè)廈門(mén)本地年輕人轉(zhuǎn)發(fā)消息后如是說(shuō)道。

2月28日，《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》草案結(jié)束了為期一個(gè)月的批前公示階段，目前已提交到住建部，將由該部提交到國(guó)務(wù)院審批。在這份規(guī)劃里，明確提出了“2020年，廈門(mén)市常住人口規(guī)模500萬(wàn)人，全市城市建設(shè)用地440平方公里”。

去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》。根據(jù)通知，城市常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市。按照此標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，廈門(mén)將步入“特大城市”行列。

大城市夢(mèng) 觸動(dòng)不少人的神經(jīng)

“廈門(mén)是副省級(jí)城市，擁有相應(yīng)的財(cái)政、人事方面的權(quán)力，成為特大城市之后，在財(cái)政、投資、人才等方面所享受的優(yōu)惠還會(huì)更多。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)。

“所謂的特大城市，不是我們刻意要去成為 它， 而是當(dāng)廈門(mén)城市發(fā)展到了500萬(wàn)人口的規(guī)模時(shí)，我們界定它是特大城市，目的在于，不同等級(jí)的城市，發(fā)展的配套會(huì)不一樣，要求也不一樣。國(guó)家對(duì)很多基礎(chǔ)設(shè)施 有特殊要求，比如地鐵，人口達(dá)到一定規(guī)模時(shí)才允許建。”天津規(guī)劃院廈門(mén)分院院長(zhǎng)陸引希望糾正人們長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)觀念，“特大城市不是建設(shè)的目標(biāo)，而是面對(duì) 人口可能達(dá)到500萬(wàn)的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們?nèi)绾伟殉鞘薪ㄔO(shè)好，包括在城市布局、服務(wù)、道路市政設(shè)施建設(shè)上提出新的要求。”

盡管如此，“特大城市”4個(gè)字還是觸碰到了 不 少人的神經(jīng)。有高中生對(duì)這座城市的未來(lái)充滿了期待：“每每聽(tīng)到很多人談?wù)撍麄兌嘞蛲鄙蠌V時(shí)，我都很希望有一天大家口中的大城市，包括我們的廈門(mén)。”在這 個(gè)學(xué)生的眼中，北上廣那樣的大城市，意味著更好的發(fā)展平臺(tái)，更開(kāi)闊的視野。而在另一名年輕人看來(lái)，成為“特大城市”將意味著廈門(mén)成為一線城市，“聽(tīng)父輩們 說(shuō)起以前的老廈門(mén)就是個(gè)小漁村，雖然現(xiàn)在沒(méi)有這樣的感覺(jué)，但廈門(mén)也就是個(gè)二線城市，要趕上一線城市至少還需要10年”。

“規(guī)劃的力度是很大的，非常振奮人心。”廈 門(mén) 市規(guī)劃學(xué)會(huì)榮譽(yù)理事、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師林蔭新是支持廈門(mén)“往大了發(fā)展”的。“該大的還是要大，沒(méi)有總量做基數(shù)，城市展不開(kāi)。深圳原來(lái)就是個(gè)小漁村，現(xiàn)在已 經(jīng)發(fā)展到這么大了。廈門(mén)的發(fā)展要適當(dāng)順其自然，然后再去引導(dǎo)。”在他看來(lái)，廈門(mén)具備發(fā)展成為大城市的條件：廈門(mén)是一座包容的城市，外來(lái)人口多，而且擁有國(guó) 際性思路，歷史上就有對(duì)外交流的傳統(tǒng)，而且“經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，廈門(mén)已經(jīng)走了這么遠(yuǎn)了”。

500萬(wàn)人口 可能不需要等5年

按照舊的城市規(guī)模分級(jí)，城市人口100萬(wàn)以 上 就是特大城市，廈門(mén)早已在列。而去年11月新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2014》各地2013年末城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)，300萬(wàn)人口級(jí)別的福州、廈門(mén) 均為現(xiàn)在的Ⅰ型大城市，城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)100萬(wàn)的泉州、莆田則為Ⅱ型大城市。

那么，到2020年，廈門(mén)人口能達(dá)到500 萬(wàn) 嗎？廈門(mén)大學(xué)人口與生態(tài)研究所研究生導(dǎo)師鄭啟五看完規(guī)劃后提出疑問(wèn)：“廈門(mén)公布的2013年年底人口是373萬(wàn)，2012年至2013年，廈門(mén)增加常住人 口6萬(wàn)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，廈門(mén)人口將增加127萬(wàn)，按照目前的增長(zhǎng)速度，100多萬(wàn)人口如何增長(zhǎng)起來(lái)？自然增長(zhǎng)還是機(jī)械增長(zhǎng)？”

而一位從事多年城市規(guī)劃的人士則認(rèn)為：“從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，人口數(shù)字有不同的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年廈門(mén)人口達(dá)到500萬(wàn)完全不是難事。”

據(jù)了解，廈門(mén)在人口統(tǒng)計(jì)上有3個(gè)數(shù)據(jù)，一是統(tǒng)計(jì)局用于官方對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，二是計(jì)生委用于計(jì)生工作的數(shù)據(jù)，三是公安局用于社會(huì)管理的數(shù)據(jù)。根據(jù)一組以上3個(gè)部門(mén)分別統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至2012年年末，廈門(mén)市常住人口分別是367萬(wàn)、410萬(wàn)-430萬(wàn)、480萬(wàn)-510萬(wàn)。

在陸引看來(lái)，廈門(mén)能夠發(fā)展到特大城市有其自 身 發(fā)展的背景：“早期特區(qū)在城市建設(shè)方面的優(yōu)惠政策讓廈門(mén)有了跨越式發(fā)展的契機(jī)，而長(zhǎng)期的積淀又使得廈門(mén)有足夠的吸引力。城市的跨越式發(fā)展不是靠人口的自然 增長(zhǎng)，而是靠機(jī)械增長(zhǎng)，也就是外來(lái)人口的涌入，照目前來(lái)看，廈門(mén)可能不需要等到2020年，人口就已經(jīng)達(dá)到500萬(wàn)了。”

城市擴(kuò)容 島外發(fā)展前景看好

廈門(mén)島面積很小，算上鼓浪嶼一共131平方 公 里。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，廈門(mén)島組團(tuán)人口為200萬(wàn)人。而根據(jù)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)年鑒2014》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年年底，廈門(mén)島思明、湖里二區(qū)的常住人 口已經(jīng)達(dá)到195.9萬(wàn)人。事實(shí)上，早在2013年，就有廈門(mén)本地媒體報(bào)道廈門(mén)本島人口密度堪比香港。