臺海網(wǎng)7月27日訊 據(jù)廈門日報報道　  2020年4月22日，廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議通過了《廈門市人民代表大會常務委員會關于修改〈廈門經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定〉的決定》(以下簡稱《修正案》)，將于2020年8月1日起施行。

　　一、《廈門經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》制定和歷次修改情況

　　《廈門經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)于2011年5月19日經(jīng)市人大常委會審議通過， 2011年12月1日進行了第一次修改，2012年1月1日起施行?！度舾梢?guī)定》的主要內(nèi)容是對電動自行車采取了登記上牌、限量控制、目錄管理、提高處罰、限制通行等一系列規(guī)范管理措施，同時，提高了部分嚴重交通安全違法行為的處罰標準。

　　2015年8月28日，市人大常委會第二次修改了《若干規(guī)定》，這次修改幅度較大，新增15條，修改17條，刪除1條，由原來的47條增加到了61條，涉及的主要內(nèi)容，一是提高部分交通安全違法行為的處罰，對43種道路交通安全違法行為的法律責任作出了規(guī)定；二是創(chuàng)新管理體制，如委托事業(yè)單位行使部分交通安全管理職責，實行道路交通安全設施統(tǒng)一管理，推行道路交通事故快速處理，改進道路交通技術監(jiān)控執(zhí)法等；三是規(guī)范和提升公安機關交通管理部門服務質量，如推行互聯(lián)網(wǎng)服務，優(yōu)化和完善交通安全設施，推進智能交通建設，支持發(fā)展交通志愿者服務等。

　　《修正案》是市人大常委會對《若干規(guī)定》進行的第三次修改。《修正案》共8條，其中新增1條，修改5條，刪除2條，總體變化不大。

　　二、為什么要修改《若干規(guī)定》

　　《若干規(guī)定》設定了機動車累積記分制度，“對交通技術監(jiān)控設備記錄的道路交通安全違法行為，實行機動車累積記分制度，記分標準參照機動車駕駛人道路交通安全違法行為記分分值執(zhí)行”，并規(guī)定了相應的法律責任。2019年2月，全國人大法工委向市人大常委會發(fā)來《對<廈門經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定>的審查研究意見》(法工委函〔2019〕7號)，認為《若干規(guī)定》設定的機動車累積記分制度及相應的法律責任條款沒有法律依據(jù)。市人大常委會經(jīng)過研究，擬對機動車累積記分的相關規(guī)定進行修改，并將《若干規(guī)定》修改確定為今年立法計劃的法規(guī)正式項目。

　　另外，自2015年第二次修改以來，《若干規(guī)定》已實施一段時間，有必要根據(jù)執(zhí)法管理實踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，以及相關政策的變化，對部分內(nèi)容進行修改。

　　三、《修正案》主要內(nèi)容

　　(一)廢止機動車累積記分制度

　　根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例的相關規(guī)定，我國實行機動車駕駛人累積記分制度。機動車累積記分制度為我市創(chuàng)設，2019年被全國人大法工委指出沒有法律依據(jù)，《修正案》予以廢止，刪除了相關條款。

　　(二)廢止電動自行車產(chǎn)品目錄制度

　　原《若干規(guī)定》要求在本市銷售和登記的電動自行車要符合市人民政府發(fā)布的準予登記電動自行車產(chǎn)品目錄。通過電動自行車產(chǎn)品目錄，銷售企業(yè)、消費者、登記機關可以快速判斷電動自行車是否符合國家標準，從而保障銷售企業(yè)、消費者的合法權益，提高登記機關的工作效率。2018年5月，國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標準化管理委員會發(fā)布了電動自行車新國標《電動自行車安全技術規(guī)范》(GB 17761—2018)，自2019年4月15日起實施。2019年3月，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強電動自行車國家標準實施監(jiān)督的意見》(國市監(jiān)標創(chuàng)〔2019〕53號)，要求加強電動自行車強制性產(chǎn)品認證(CCC認證)管理，同時明確對實行電動自行車銷售目錄或公告管理的地區(qū)，新標準正式實施后所有不符合新標準、未獲CCC認證的目錄車型全部作廢，不得限制符合新標準且經(jīng)過CCC認證的外地車輛在本地銷售。新標準施行后，銷售企業(yè)、消費者、登記機關可以通過查驗CCC認證證書判斷車輛是否符合國家標準，產(chǎn)品目錄失去了存在意義，且有設置市場壁壘之嫌。因此，《修正案》對電動自行車產(chǎn)品目錄制度予以廢止，將“在本市銷售和登記的電動自行車應當符合市人民政府公布的準予登記電動自行車產(chǎn)品目錄”改成“在本市銷售和登記的電動自行車應當符合相關國家標準”。

　　(三)調(diào)整部分交通安全違法行為的處罰規(guī)定

　　1.提高噪聲擾民處罰標準

　　近年來機動車噪聲擾民問題較為突出，需要提高違法成本，以期打擊和震懾違法行為。《修正案》進一步強調(diào)，在用機動車噪聲排放應當符合國家規(guī)定的限值標準，并提高了處罰標準，對在用機動車噪聲超過國家限值標準的，從罰款二百元提高到罰款一千元。

　　2.增加部分突出交通違法行為的處罰

　　(1)開車使用手機。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)應用的普及，駕駛機動車時發(fā)微信、看導航、刷視頻的危害性，遠遠超過了傳統(tǒng)的開車撥打接聽電話?！?a target="_blank">福建省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》僅規(guī)定了對駕駛機動車時撥打、接聽手持電話或者觀看電視、抽煙等妨礙安全駕駛的處罰，即處以警告，警告后不改正的，處以五十元罰款，存在處罰范圍過窄，處罰標準偏低，處罰程序存在爭議等問題。因此，《修正案》增設了處罰條款，對“觀看視頻或者以手持方式使用電話及其他電子設備的，處以二百元罰款”。

　　(2)平衡車、電動滑板車違法上路。近年來，我市平衡車、電動滑板車上道路行駛的現(xiàn)象越來越多。此類車輛穩(wěn)定、制動性能差，很容易出現(xiàn)使用者摔倒或者車輛失控的情形，上路行駛安全風險極大。《修正案》增設了對平衡車、電動滑板車違法上路行為的處罰，處以警告或者二百元罰款。（廈門日報記者 許曉婷）