臺(tái)海網(wǎng)6月4日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道，政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership）簡(jiǎn)稱PPP模式，它是政府和私人部門之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)并基于具體項(xiàng)目而建立起來(lái)的一種合作融資模式。

本報(bào)訊（記者 殷磊 郭瑜芬）位于翔安南部新城的東山片區(qū)和位于海滄馬鑾灣的樂(lè)活島，將采取PPP的模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)。記者昨日從市市政園林局了解到，繼翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊完成PPP項(xiàng)目簽約之后，我市又確定了兩個(gè)市政公用設(shè)施PPP項(xiàng)目，要通過(guò)引入社會(huì)資本合作，創(chuàng)新海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的模式。

作為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，2015年至2017年試點(diǎn)期，廈門海綿城市建設(shè)資金估算為72.1億元。巨額投資給了PPP模式展示的舞臺(tái)，通過(guò)引入社會(huì)資本，廈門創(chuàng)新市政公用設(shè)施投融資機(jī)制，打造多元化、可持續(xù)的資金保障能力。更重要的是，PPP模式讓具備技術(shù)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，政府可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商等市場(chǎng)機(jī)制選擇最佳的社會(huì)資本作為合作對(duì)象。“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”市市政園林局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，通過(guò)PPP模式可以引入專業(yè)技術(shù)和人才，更好地推進(jìn)海綿城市的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。

PPP模式還讓海綿城市建設(shè)成為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。這位負(fù)責(zé)人指出，政府部門在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的“運(yùn)動(dòng)員”變成“裁判員”，“政府以按效付費(fèi)的方式，通過(guò)績(jī)效考核逐年支付服務(wù)費(fèi)”。

市委市政府高度重視海綿城市工作，把它作為城市轉(zhuǎn)型的抓手，并成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年4月以來(lái)，一批“海綿體”項(xiàng)目在廈門兩個(gè)試點(diǎn)片區(qū)——海滄馬鑾灣片區(qū)、翔安南部新城片區(qū)快速鋪開(kāi)。截至今年5月底，試點(diǎn)區(qū)開(kāi)工面積7.84平方公里（其中完工2.96平方公里），開(kāi)工項(xiàng)目59個(gè)（其中完工27個(gè)），累計(jì)完成投資10.19億元。

在市委市政府的部署下，廈門還在全國(guó)率先貫徹全市域海綿城市建設(shè)的理念，并通過(guò)完善地塊建設(shè)類項(xiàng)目審批與方案評(píng)估以及在試點(diǎn)區(qū)探索雨水排放管理制度等做法，確保海綿城市建設(shè)理念的充分貫徹。

位于翔安南部新城試點(diǎn)區(qū)的東山片區(qū)和位于海滄馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)的樂(lè)活島將采取PPP的模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)。那么，項(xiàng)目要在哪些領(lǐng)域展開(kāi)海綿體的建設(shè)？又要如何引入社會(huì)資本進(jìn)行合作呢？昨日記者采訪了市市政園林局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

項(xiàng)目總投資約24億元

據(jù)介紹，翔安南部新城東山片區(qū)項(xiàng)目北至翔安南路，東至翔安東路，西至東界村，南至濱海東大道，初步擬定PPP項(xiàng)目范圍為6.7平方公里，總投資估算約24億元。按照規(guī)劃，這個(gè)PPP項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及了村莊改造、公建設(shè)施、河道水系、建筑小區(qū)房地產(chǎn)、市政道路等多個(gè)領(lǐng)域。

在村莊改造方面，該項(xiàng)目將對(duì)村莊進(jìn)行污水治理與海綿建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，將開(kāi)展雨污分流改造，并建設(shè)滲水地面和調(diào)蓄設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水回用。

在河道水系改造上，將開(kāi)展水系治理，具體包括了生態(tài)河道的建設(shè)，還有雨水管排水口、調(diào)蓄設(shè)施、水循環(huán)與凈化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水回用，此外還包括了擋潮閘與末端治理的內(nèi)容。在公建設(shè)施方面，此次PPP項(xiàng)目建設(shè)將展開(kāi)屋頂綠化的建設(shè)，同時(shí)還有下凹式綠地、滲透地面、調(diào)蓄設(shè)施、擋潮閘等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的有效收集與利用。

公園綠地和市政道路、建筑小區(qū)等項(xiàng)目同樣包括了下凹式綠地、滲透地面、調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)，不過(guò)根據(jù)不同的建筑特點(diǎn)與功能，每個(gè)項(xiàng)目還有各自不同的配置。如公園綠地將嘗試充分利用濕塘的大海綿作用，建筑小區(qū)將普遍建設(shè)屋頂綠化，而市政道路則將建設(shè)雨水花園和生態(tài)樹池，有效蓄水。

建設(shè)將采用總承包模式

翔安東山片區(qū)海綿建設(shè)PPP項(xiàng)目目前還在前期方案制定中，不過(guò)大致的組織方案已經(jīng)初見(jiàn)端倪。據(jù)透露，該項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)采用總承包的模式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式選擇技術(shù)能力、投融資能力、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力等方面具備不同優(yōu)勢(shì)的綜合實(shí)力較強(qiáng)的社會(huì)資本組成聯(lián)合體，與廈門市市政集團(tuán)有限公司共同組建PPP項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)各類子項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)。

此外，在各類項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，一體化信息平臺(tái)類建設(shè)項(xiàng)目由政府統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，其他項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)服務(wù)期內(nèi)由PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，并采用政府按效付費(fèi)的投資回報(bào)機(jī)制，通過(guò)建立以流域整體為基礎(chǔ)的海綿城市績(jī)效考核體系和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)海綿項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行整體考核。

【同步】

海滄樂(lè)活島項(xiàng)目

將采取PPP模式

海滄區(qū)樂(lè)活島（一期）海綿工程也將采取PPP模式，該工程位于樂(lè)活島東側(cè)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含周邊配套道路、管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，實(shí)施面積有50.28公頃。該項(xiàng)目已經(jīng)確定由海滄城建集團(tuán)有限公司作為政府出資人代表，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定社會(huì)資本，并由中標(biāo)的社會(huì)資本與海滄城建集團(tuán)有限公司共同組建項(xiàng)目公司，社會(huì)資本與政府的出資比例為95%:5%。采用政府可用性付費(fèi)+績(jī)效付費(fèi)的投資回報(bào)機(jī)制，合作期為10年，包括1年建設(shè)期和9年運(yùn)營(yíng)服務(wù)期。