四套組合拳
做足前期工作
讓《辦法》有效實(shí)施
去年12月9日，廈門市人大常委會(huì)通過(guò)并公布了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》修正案，為推動(dòng)新修訂的《辦法》在全市范圍內(nèi)有效實(shí)施，進(jìn)一步提高全市養(yǎng)犬執(zhí)法工作水平，市執(zhí)法局立即行動(dòng)，做足前期工作，打出組合拳。
組合拳1:勤走訪 多調(diào)研
“我們主動(dòng)對(duì)接人大法制委、養(yǎng)犬主管機(jī)關(guān)市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門，對(duì)法規(guī)中新調(diào)整的執(zhí)法管理問(wèn)題細(xì)化探討。”市執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，通過(guò)多次走訪、對(duì)接，該局確定執(zhí)法與管理、配套服務(wù)的銜接，明確開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)工作。
隨后，市執(zhí)法局逐個(gè)走訪各區(qū)城管局和部分轄區(qū)城管中隊(duì)，了解新規(guī)實(shí)施后在執(zhí)法領(lǐng)域存在的困難，有針對(duì)性地收集問(wèn)題、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。“我們選取部分社區(qū)、小區(qū)進(jìn)行走訪交流，通過(guò)與社區(qū)工作者、物業(yè)公司、寵物醫(yī)院以及養(yǎng)犬戶代表進(jìn)行面對(duì)面的對(duì)話交流，就如何為村（居）養(yǎng)犬治理提供執(zhí)法服務(wù)進(jìn)行研討，從‘末端執(zhí)法’向‘靠前服務(wù)’進(jìn)行創(chuàng)新性探索，為下一步指導(dǎo)社區(qū)、物業(yè)小區(qū)養(yǎng)犬自治提供思路借鑒。”市執(zhí)法局三大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
組合拳2:抓學(xué)習(xí) 重掌握
據(jù)悉，這次《辦法》修訂，在實(shí)施范圍上從島內(nèi)兩個(gè)區(qū)延展到島外四個(gè)區(qū)，將全市各區(qū)養(yǎng)犬納入法制管理的范疇。同時(shí)，在具體法條上，也從原有的三十八條增至四十條，并對(duì)原有條款做了34處修改，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展執(zhí)法工作提出新要求。
為此，市執(zhí)法局養(yǎng)犬執(zhí)法專班組織相關(guān)人員認(rèn)真研讀《辦法》，通過(guò)與局政策法規(guī)處、駐隊(duì)律師咨詢、座談等多種形式，展開(kāi)學(xué)習(xí)討論，切實(shí)掌握《辦法》執(zhí)法要求，組織執(zhí)法人員通過(guò)模擬執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、預(yù)演執(zhí)法流程、設(shè)置突發(fā)情況等辦法，培訓(xùn)執(zhí)法技能。
組合拳3:有創(chuàng)新 樹(shù)榜樣
《辦法》中，賦予村（居）、小區(qū)業(yè)委會(huì)養(yǎng)犬治理職能。為此，市執(zhí)法局在去年推行“依法文明養(yǎng)犬示范小區(qū)”自治模式的基礎(chǔ)上，落實(shí)“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)，市執(zhí)法局三大隊(duì)對(duì)接湖里區(qū)禾緣社區(qū)，在國(guó)貿(mào)潤(rùn)園小區(qū)加強(qiáng)小區(qū)養(yǎng)犬治理，通過(guò)提供養(yǎng)犬便民服務(wù)設(shè)施、制訂《文明養(yǎng)犬公約》，設(shè)置養(yǎng)犬服務(wù)驛站、建立“萌寵文明俱樂(lè)部”和“愛(ài)犬互動(dòng)微信群”，聘請(qǐng)“文明養(yǎng)犬督導(dǎo)員”，召集養(yǎng)犬自律座談會(huì)等形式，開(kāi)展小區(qū)養(yǎng)犬自治。
作為此次培訓(xùn)的現(xiàn)場(chǎng)參觀地，國(guó)貿(mào)潤(rùn)園小區(qū)養(yǎng)犬治理運(yùn)行模式，將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，從服務(wù)基層“共管共治”入手，從源頭上抓“管”“治”融合，減少違法違規(guī)養(yǎng)犬事件發(fā)生，助力鎮(zhèn)（街）、村（居）提高養(yǎng)犬治理成效，為各區(qū)養(yǎng)犬管理提供參照借鑒。
組合拳4:早籌劃 強(qiáng)配套
結(jié)合《辦法》中明確“城市管理行政執(zhí)法部門要指導(dǎo)犬類收容所建立無(wú)主犬只領(lǐng)養(yǎng)制度”的法規(guī)設(shè)置，市執(zhí)法局提前思考籌劃，先后由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)察看收容所建設(shè)，召開(kāi)開(kāi)放犬只領(lǐng)養(yǎng)研探會(huì)，擬制《廈門市犬只收容、領(lǐng)養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)及領(lǐng)回辦理規(guī)定》并提交主管機(jī)關(guān)市公安局審定，為推進(jìn)犬只領(lǐng)養(yǎng)制度實(shí)施做相關(guān)準(zhǔn)備。
同時(shí)，市執(zhí)法局?jǐn)M制《犬只認(rèn)養(yǎng)條件認(rèn)定》《領(lǐng)養(yǎng)協(xié)議承諾書》《犬只領(lǐng)養(yǎng)流程》《犬只領(lǐng)養(yǎng)回訪制度》等配套規(guī)程，指導(dǎo)第三方服務(wù)單位做好軟硬件配套的相關(guān)準(zhǔn)備，有力度有溫度講方法，從多角度構(gòu)建起文明養(yǎng)犬環(huán)境。
（本組文/記者 王玉婷 通訊員 柯火元 蒲懷泉 本組圖/記者 張奇輝）
