城鎮(zhèn)低效用地

　　由“粗放型”轉為“精細型”，促進城鎮(zhèn)更新改造、產業(yè)轉型升級

　　從“重規(guī)劃擴張”轉變?yōu)?ldquo;重質量提升”，從土地資源粗放利用升級為精細化管理使用，這是廈門市實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。因此，對城鎮(zhèn)低效用地進行再開發(fā)，讓其發(fā)揮更多經(jīng)濟價值，促進城鎮(zhèn)更新改造、產業(yè)轉型升級，也是一項極為重要的工作。

　　調查摸底認定、規(guī)劃統(tǒng)籌引導、政策引導實施改造……《意見》中針對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的舉措一環(huán)扣著一環(huán)，其最終目的就是力求處處依法合規(guī)、環(huán)環(huán)有章可循，在依法保障土地權利人合法權益的情況下，鼓勵土地權利人自主改造開發(fā)和社會資本參與，共同優(yōu)化土地資源配置。

　　什么土地算是低效用地？市資源規(guī)劃局結合廈門市實際情況制定判定標準，再由市工信局、企業(yè)所在地區(qū)政府（園區(qū)管委會）進一步核實認定其是否存在效益低下、利用粗放或產業(yè)不符等問題。低效用地認定標準和結果還將向社會公布。

　　低效用地如何再開發(fā)才比之前更科學？市資源規(guī)劃局將發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2019-2024年），明確再開發(fā)改造的范圍、任務、時序，合理安排居住、教育、開放空間、公共交通等用地，切實促進用地布局和結構優(yōu)化。之后，再由各區(qū)政府或市國資委擬定相應低效工業(yè)用地再開發(fā)實施方案。

　　如何讓企業(yè)有積極性、愿意進行改造轉型？廈門市將進行政策引導，根據(jù)《意見》，低效工業(yè)用地再開發(fā)可采取政府收儲改造、原土地使用權人自行改造、新引入市場主體改造、社會多方合作開發(fā)等多元化改造模式。市資源規(guī)劃局還將加強政策研究，優(yōu)化完善低效工業(yè)用地盤活改造的利益分配機制和激勵機制，充分調動土地權利人自主改造轉型升級的積極性。同時，也建立低效工業(yè)用地退出倒逼機制，施行差別化用地、用水、用電政策。

　　儲備用地

　　堅決整治和清退違法違規(guī)占用，拒不交還將納入誠信體系

　　一塊地其實已經(jīng)具備供地條件，但卻因為部分被違法侵占等原因，無法進行整體開發(fā)使用，這樣的情形在接下來三年內將重點清理整治。

　　《意見》指出，針對已收儲交地但遺留尚未解決征拆問題的項目、儲備用地管理過程中新增“兩違”的情況及租賃到期未清退等履約情況，市、區(qū)兩級組織將分類逐宗建立臺賬，因地施策采取勸說自行清退、限期整改清退、立案查處清退、司法訴訟、強制執(zhí)行等方式，全面推進儲備用地整治清退處理。

　　由于涉及類型多、情況復雜，市資源規(guī)劃局、市執(zhí)法局、市土總等多部門還將建立儲備用地清退工作聯(lián)動機制，促進“治違”和收儲有機結合。此次行動中，還將加大行政執(zhí)法查處力度，加快強制執(zhí)行進度，將拒不交還場地的單位和個人納入誠信體系。