臺(tái)海網(wǎng)8月7日訊 據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道 誠信，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是中國人安身立命的基本規(guī)范和行為準(zhǔn)則。黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷扎牢制度的籠子，“一處失信、處處受限”的良好態(tài)勢(shì)正在形成。但毋庸諱言，失信行為仍然存在，是百姓“痛點(diǎn)”，也是社會(huì)治理難點(diǎn)。開展誠信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義有哪些？誠信缺失的深層次原因是什么？如何進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)？為此，記者采訪了相關(guān)專家。
“區(qū)別對(duì)待”
王 威作（新華社發(fā)）
誠信就像一條紐帶，連接著每個(gè)人，失信易造成“破窗效應(yīng)”
記者：誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。您認(rèn)為開展誠信建設(shè)有何意義？誠信缺失的危害在哪？
程友華：黨的十八大以來，我國信用體系建設(shè)所取得的成績有目共睹：誠信作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，越來越被社會(huì)廣泛認(rèn)同，人們的誠信意識(shí)逐步增強(qiáng)，各級(jí)黨委和政府高度關(guān)注社會(huì)信用建設(shè)。但我們也應(yīng)該看到，覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)尚未形成，失信懲戒機(jī)制尚不健全，誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍與人民群眾的期待還有差距。
人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展。誠信不僅是衡量個(gè)人品德的重要標(biāo)尺，也是關(guān)系企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素。從山寨食品、偽劣玩具、黑心作坊，到近期引起輿論廣泛關(guān)注的長春長生疫苗事件，從少數(shù)企業(yè)拖欠賴賬、合同違約，到偷稅漏稅、財(cái)務(wù)造假，等等。企業(yè)失信，從短期看，可能通過生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品賺取高額利潤，但侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，無形中損耗了自身信譽(yù)，長期會(huì)喪失消費(fèi)者信任。有的企業(yè)失信，不僅影響自身發(fā)展，還會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來不良影響。
石新中：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)主體主要通過市場(chǎng)交易獲取所需要的產(chǎn)品或服務(wù)。市場(chǎng)主體之間缺乏信任，交易成本被提高，甚至難以達(dá)成交易。可以說，社會(huì)信用體系的建立和完善是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。
當(dāng)然，誠信缺失不僅表現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域，政務(wù)誠信也應(yīng)引起重視。政務(wù)誠信是社會(huì)誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵。目前，個(gè)別地方政府還缺乏程序規(guī)范和法治意識(shí)，以至發(fā)生失信于民的現(xiàn)象。比如，打造“政績工程”，?；茏?、搞形式主義；浮夸虛報(bào)，對(duì)上級(jí)報(bào)喜不報(bào)憂；一些地區(qū)和部門存在蘿卜招聘現(xiàn)象。這些政務(wù)失信行為，影響政府形象，損害政府公信力。
歐陽：誠信就像一條紐帶，連接著每個(gè)人。一旦失信，容易造成“破窗效應(yīng)”，使人們?cè)谏鐣?huì)交往中產(chǎn)生不信任感，破壞人際關(guān)系的和諧。試想，如果我們?cè)谂c其他人交往時(shí)，都帶著“假面”、揣著“戒心”，多累呀。一些人為了追求自身利益，不惜弄虛作假，為了買房假離婚，為了畢業(yè)抄襲論文等，助推了不良社會(huì)風(fēng)氣的形成。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間信息不對(duì)稱，從而給失信和欺詐提供了可能
記者：誠信缺失，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵蝕著人與人之間的信任。造成誠信缺失的深層次原因有哪些？
程友華：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益主體多元、生活方式多樣潛移默化地塑造著人們的行為方式、價(jià)值取向。長期以來，高積累、低消費(fèi)的生活方式正在改變，消費(fèi)欲望得以釋放，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，人們開始注重對(duì)物質(zhì)利益的追求。很多人常常利用社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革過程中存在的機(jī)制漏洞，采取非正當(dāng)手段謀求自身利益。
同時(shí)，人口流動(dòng)加速，從傳統(tǒng)熟人社會(huì)逐漸走向現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)交往面增大，匿名交往的社會(huì)活動(dòng)增多，必須依靠契約履行責(zé)任。然而，一些人卻漠視契約精神，對(duì)陌生人不講誠信。
石新中：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，誠信缺失制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國信用記錄、征信組織和監(jiān)督制度尚不完善，對(duì)企業(yè)信用及經(jīng)營者經(jīng)營行為的記錄分散在工商、稅務(wù)、銀行等不同部門，尚未形成體系。由于企業(yè)及個(gè)人信用登記、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用轉(zhuǎn)讓、信用監(jiān)管等一系列信用制度沒有建立，各市場(chǎng)主體在業(yè)務(wù)往來中對(duì)信用的發(fā)展、甄別和防范異常困難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間信息不對(duì)稱，從而給失信和欺詐提供了可能。
歐陽：缺少有效的懲罰機(jī)制，失信成本低。在立法方面，在我國現(xiàn)行的法律體系中，已頒布的民法通則、合同法、公司法等法律規(guī)定了誠實(shí)守信的法律原則，但缺少與誠信直接相關(guān)的立法?，F(xiàn)行法規(guī)僅對(duì)部分誠信行為的債權(quán)保護(hù)提供了保證，不能涵蓋全部誠信行為，對(duì)債務(wù)人履行義務(wù)的約束不夠完善。
治理誠信缺失固然需要法律保障，道德教育同樣不可缺席。誠信缺失與以往誠信教育沒有引起足夠重視有關(guān)，一些人誠信觀念和守信意識(shí)較為淡薄。道德教育是對(duì)心理動(dòng)機(jī)的自律性約束，是一種無形的“軟”力量，成風(fēng)化人，是對(duì)法治的有益補(bǔ)充。
誠信建設(shè)頂層設(shè)計(jì)逐步健全，重點(diǎn)領(lǐng)域正加快推進(jìn)
記者：黨的十八大以來，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)作出一系列重點(diǎn)部署、提出明確要求。誠信建設(shè)目前取得了哪些成效？
程友華：黨的十八大以來，我國社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一系列階段性成果，頂層設(shè)計(jì)逐步健全。國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，部署全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，有利于加強(qiáng)政務(wù)誠信、個(gè)人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，使誠信者受益，失信者受限。
石新中：金融領(lǐng)域，建成了覆蓋全國的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為每一個(gè)與金融機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)和個(gè)人建立起了統(tǒng)一的信用檔案。截至今年5月末，該數(shù)據(jù)庫個(gè)人征信系統(tǒng)和企業(yè)征信系統(tǒng)法人接入機(jī)構(gòu)分別為3347家和3283家，累計(jì)收錄9.62億自然人和2530萬戶企業(yè)以及其他組織的信用信息。
為了督促失信被執(zhí)行人主動(dòng)履約，最高人民法院頒行了《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年10月至今年6月30日，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例。全國有280萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒的壓力，主動(dòng)履行了義務(wù)。
歐陽：國家信息中心建成并開通了“信用中國”網(wǎng)，向社會(huì)公眾提供“一站式”的查詢服務(wù)，公眾可以在此查詢包括法院的失信被執(zhí)行人信息在內(nèi)等相關(guān)信用信息，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)正在加快推進(jìn)，不少地方也在積極探索誠信建設(shè)體系，并陸續(xù)頒布了關(guān)于信用管理的地方法規(guī)。目前，深圳、廈門、杭州、成都等30個(gè)城市被確定為“首批國家守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)城市”。
提高失信成本，建立完善個(gè)人信用檔案登記機(jī)制，讓信用伴隨終身
記者：如何構(gòu)建并進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系，您有何建議？
程友華：信用法制建設(shè)是社會(huì)信用體系的重要保障。通過加強(qiáng)信用立法，以有效規(guī)范信用信息的采集、整合、交換、發(fā)布和使用，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中信用信息不對(duì)稱問題，形成信用信息共享機(jī)制。應(yīng)該講，我國信用立法的實(shí)踐基礎(chǔ)已經(jīng)具備，立法需求迫切，為社會(huì)信用實(shí)踐提供基礎(chǔ)遵循和有力支撐。
目前，一些領(lǐng)域的誠信缺失，說到底還是處罰太輕，不足以形成震懾?？梢灾贫ê屯菩?ldquo;失信成本”遠(yuǎn)高于“守信成本”的懲治制度，健全法律法規(guī)，使守信的企業(yè)不吃虧，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)懲。
石新中：2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出建立健全政務(wù)失信記錄，將公務(wù)員在履職過程中，被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分等信息納入政務(wù)失信記錄，并依托“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公開。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為信用信息處理帶來了便利。現(xiàn)代誠信制度體系的構(gòu)建，其核心是信用信息的采集、保存、傳遞和使用，人工處理已經(jīng)無法滿足需求，而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段可以提高信用信息采集和處理的效率。廣東省惠州市“中介超市”的做法具有借鑒意義，采用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的管理模式。在各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐“中介超市”之前審查其信用記錄，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤并評(píng)價(jià)，以規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，避免利益尋租。
歐陽：加快建立完善個(gè)人信用檔案登記機(jī)制，建立規(guī)范的個(gè)人信用評(píng)分機(jī)制，對(duì)個(gè)人信用狀況進(jìn)行評(píng)分登記，并作為升學(xué)、就業(yè)、升遷等重要依據(jù)，讓信用伴隨終身。
深入開展以誠實(shí)守信為重要內(nèi)容的教育宣傳，逐步形成誠信的社會(huì)風(fēng)尚。近期，“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)把正面宣傳與輿論監(jiān)督相結(jié)合，聚焦群眾反映集中的突出問題開展監(jiān)督報(bào)道，有利于營造“知信、用信、守信”的良好氛圍，使守信成為人們自覺、自愿的行為。
