▲翔安南部新城的鼓鑼公園風(fēng)光旖旎。
廈門首個(gè)開工建設(shè)的保障性地鐵社區(qū)——新店地鐵社區(qū)備受矚目。（本組圖/朱毅力 攝）
本報(bào)記者 王元暉
通訊員 林瑞聲 余慶東 鄭婭珊
昨天傍晚，翔安區(qū)新店鎮(zhèn)鐘宅社區(qū)“村部”3樓會議室里仍然“熱鬧”。區(qū)重大辦、效能督查辦、鎮(zhèn)征拆干部與村干部們圍坐在一起，七嘴八舌地討論著?；鸺t的夕陽，打在他們略顯疲憊的面龐以及西南方向一大片正在崛起的建筑群上。
這是廈門首個(gè)開工建設(shè)的保障性地鐵社區(qū)——新店地鐵社區(qū)，這項(xiàng)省市重大項(xiàng)目之所以備受矚目，不僅是因?yàn)樗拿裆鷮傩裕谟谒?ldquo;快”。去年，短短20天，新店地鐵社區(qū)一期270畝土地全部簽約并進(jìn)行場平施工，一度被人們傳為佳話。
無獨(dú)有偶，這樣的“20天速度”，幾乎同時(shí)發(fā)生在廈門地鐵4號線的建設(shè)工地上，“想不到，實(shí)在是想不到！”就連在國內(nèi)地鐵工地上摸爬滾打多年的中鐵九局華南指揮部負(fù)責(zé)人也由衷地贊嘆。
對于當(dāng)前密集分布在翔安的上百個(gè)省市重大重點(diǎn)項(xiàng)目來說，這些，都只是冰山一角。
2017年，翔安征地總量、拆遷總量兩項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全市首位；今年來，該區(qū)又完成土地征收補(bǔ)償6415畝，房屋征收補(bǔ)償67.4萬平方米，同樣居全市前列。
高效率，高質(zhì)量，快節(jié)奏。這背后是翔安區(qū)確保轄區(qū)省市重點(diǎn)工程“零障礙”推進(jìn)，創(chuàng)新制定并實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)合攻堅(jiān)機(jī)制的點(diǎn)滴努力。而在科學(xué)指揮棒指引下的效能督查工作，也已悄然融入這里重大項(xiàng)目建設(shè)的全過程。
創(chuàng)新機(jī)制
督促重大項(xiàng)目加快推進(jìn)
每天清晨，翔安區(qū)效能督查辦掛在墻上的一面寫字板上，各個(gè)項(xiàng)目的最新進(jìn)展總是在第一時(shí)間刷新——掛牌督辦的項(xiàng)目進(jìn)展到什么程度了？項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)了哪些亟待解決的新問題？基層干部群眾又提出了什么好建議？辦公室里的工作人員只要一抬頭，就能瞥見勾畫在墻上的這些問號。
而在一墻之隔的走廊上，一個(gè)巨幅“翔安區(qū)效能督查年度任務(wù)進(jìn)展情況表”，也不時(shí)吸引路人駐足審視。表示項(xiàng)目進(jìn)展較慢的“紅牌”、表示進(jìn)展一般的“黃牌”、表示進(jìn)展較快的“藍(lán)牌”以及表示項(xiàng)目已完成的“綠牌”，讓人一目了然。
事實(shí)上，從這內(nèi)外“兩幅圖”，人們已經(jīng)可以明顯地聆聽到翔安區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的鏗鏘足音。效能督查，已經(jīng)滲透到翔安邁向“五大發(fā)展”示范區(qū)征程中心工作的多個(gè)領(lǐng)域，而高效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)便是其中至關(guān)重要的一個(gè)方面。
在建的省市重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到101個(gè)，占全市省市重點(diǎn)項(xiàng)目比重的26%——這兩個(gè)數(shù)字詮釋著翔安在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展中面臨的契機(jī)，同樣也勾畫出該區(qū)在保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)中的責(zé)任感和壓力感。在紛繁復(fù)雜的形勢下如何才能確保省市重點(diǎn)工程“零障礙”推進(jìn)，翔安的各級各部門都在思考。
一線效能督查人員與征遷相關(guān)負(fù)責(zé)人圍坐在一起，共同討論、共同決策，已經(jīng)是一幀在翔安時(shí)常能夠看到的畫面。效能督查的影響力，也迎著項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場遭遇的“腸梗阻”，快速向基層滲透。
創(chuàng)新，突破，再創(chuàng)新，再突破。一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合攻堅(jiān)機(jī)制，成了翔安項(xiàng)目建設(shè)的新引擎。
如今已經(jīng)穩(wěn)固地搭建起來的區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督平臺，被越來越多人所熟知。這種交辦、催辦、督辦和查辦（效能問責(zé)）的“四辦”攻堅(jiān)機(jī)制把多部門的力量聚合在一起。去年，翔安在實(shí)施交辦、催辦、督辦之后，對督辦期限內(nèi)仍沒有完成的重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目，由區(qū)效能督查辦下發(fā)《督促檢查通知書》，并自動觸發(fā)效能問責(zé)機(jī)制，有效督促各責(zé)任單位認(rèn)真履職，提升工作人員精氣神，確保轄區(qū)省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按序時(shí)推進(jìn)。
壓力快速傳導(dǎo)，職責(zé)快速明確，干事創(chuàng)業(yè)的正能量快速集聚。
2016年12月29日至2017年1月10日，短短十余天，萬家春路（西亭路—翔安北路段）提交關(guān)鍵性控制性工程下潭尾大橋10.05畝用地；濱海東大道拆除布厝19棟房屋、井頭5棟房屋，完成9座墳?zāi)惯w移；同翔大道南段（深海高速—洪新路）完成交地41畝；東部固廢二期場平及市政配套工程提交30畝用地，完成拆除1301平方米，新后路全線貫通……一系列省市掛牌督辦重點(diǎn)項(xiàng)目在短期內(nèi)取得重大突破，與翔安區(qū)效能督查辦實(shí)行一日一督查、一日一反饋工作方法的實(shí)踐，不無關(guān)聯(lián)。
“我們接到督查任務(wù)后，立即制定工作計(jì)劃，設(shè)置下發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)督查表，認(rèn)清突破征拆瓶頸、提升基層一線征拆干部士氣的重要性。”當(dāng)時(shí)的場景，至今依舊烙在區(qū)效能督查辦工作人員的腦海中——全體工作人員取消元旦休假，分為3個(gè)督查小組，按照“行動上高度統(tǒng)一、要求上高度一致、措施上高度到位”要求，全天候跟蹤督辦市重大辦、區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)明確的完成事項(xiàng)，真督實(shí)查，敢于較真。
攻堅(jiān)克難
既當(dāng)督查隊(duì)又當(dāng)工作隊(duì)
福廈高鐵、機(jī)場高速路北段——前段時(shí)間，時(shí)刻被內(nèi)厝鎮(zhèn)干部和區(qū)效能督查辦工作人員惦記在心頭的這兩個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，總征地面積2200畝，像是一條長長的紐帶，把內(nèi)厝鎮(zhèn)的11個(gè)村（場）牽涉進(jìn)來。“兩個(gè)月交地1800余畝、遷移墳?zāi)?500余座，福廈高鐵項(xiàng)目控制性工程西溪特大橋正式開工建設(shè)……”這份成績單，同樣打上了效能督查的深深印記。
駐點(diǎn)干部對當(dāng)時(shí)的工作場景記憶猶新:他們堅(jiān)持“日通報(bào)、周調(diào)度、月點(diǎn)評”，項(xiàng)目督查組制定《內(nèi)厝鎮(zhèn)“兩高”征地項(xiàng)目責(zé)任安排表》，要求各村（場）每周匯總各段任務(wù)進(jìn)展、存在問題及下一步工作思路……
在督查的同時(shí)，該有怎樣的角色定位？對此，區(qū)效能督查辦也有清晰的認(rèn)識——與一線的征拆干部一起找群眾商談溝通，掌握第一手情況，共同研究解決問題，既當(dāng)督查隊(duì)又當(dāng)工作隊(duì)。同時(shí)，區(qū)效能督查辦啟動“再督查”機(jī)制，組織督查人員深入項(xiàng)目現(xiàn)場，而對督查后仍存在問題、責(zé)任落實(shí)不夠到位、項(xiàng)目進(jìn)展滯后的，對該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)前期調(diào)查。
翔安南部新城的鼓鑼公園風(fēng)光旖旎，與其聯(lián)結(jié)的水系河道建設(shè)工地，剛剛開春就響起了振聾發(fā)聵的“沖鋒號”。今年1月份，在國家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的情況下，區(qū)效能督查辦派專人駐點(diǎn)督辦，采取“緊盯目標(biāo)任務(wù)督開工，緊盯施工現(xiàn)場督進(jìn)度，緊盯會議議定事項(xiàng)督落實(shí)”的方法，短短四個(gè)月時(shí)間，海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目便基本達(dá)到住建部檢查驗(yàn)收要求。
開足馬力，加速奔跑，借助效能督查這一強(qiáng)有力的助推器為省市重大項(xiàng)目建設(shè)掃清道路，無疑是擺在翔安區(qū)委、區(qū)政府面前的一件頭等大事。
細(xì)心的人注意到，無論是在區(qū)級會議還是在火熱的征拆現(xiàn)場，“掛圖作戰(zhàn)”成了一個(gè)頻頻被提到的詞匯。“如同看圖施工，通過對一個(gè)個(gè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化，讓參與者對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖了如指掌，從而激勵(lì)人心、提振精神、促進(jìn)發(fā)展。”翔安區(qū)效能督查辦如是說。在這一幅幅有形和無形的“圖”中，翔安將年度重點(diǎn)督查工作和項(xiàng)目，逐一梳理，厘清責(zé)任部門、責(zé)任人員，迅速形成督查臺賬。
目標(biāo)倒逼進(jìn)度，時(shí)間倒逼程序，督查倒逼落實(shí)。行進(jìn)在重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場的翔安區(qū)干部們心中的理念始終不變:“別人走，我們跑；別人跑，我們沖。”
【創(chuàng)新亮點(diǎn)】
●搭建監(jiān)督平臺
翔安設(shè)立區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督平臺，實(shí)行交辦、催辦、督辦和查辦（效能問責(zé)）“四辦”攻堅(jiān)機(jī)制，并分別以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌對應(yīng)顯示。
●推行“四辦”程序
重點(diǎn)項(xiàng)目未按序時(shí)進(jìn)度完成的納入“交辦”,交辦期限內(nèi)未完成的納入“催辦”,催辦期限內(nèi)未完成的納入“督辦”,督辦期限內(nèi)未完成的納入“查辦”。
●明晰職責(zé)清單
翔安將19項(xiàng)聯(lián)合攻堅(jiān)職責(zé)、措施及實(shí)施依據(jù)匯編成冊，堅(jiān)持正向激勵(lì)和自動生成問責(zé)相結(jié)合，綜合施策、層層遞進(jìn)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
