●馬鑾灣新城征拆收儲全線發(fā)力，發(fā)展引擎再度提速

　　●本報今日為您講述三位征拆收儲一線工作者的故事

　　5月13日，隨著最后一根煙囪應聲倒下，馬鑾灣醫(yī)院用地紅線范圍內(nèi)廠房及民房全部拆除完畢。僅用不到一年半的時間，這個需征地160畝、拆遷約4.5萬平方米的項目就實現(xiàn)全部交地、完成各項征遷前期手續(xù)，全面鋪開建設。

　　臺海網(wǎng)5月23日訊 據(jù)廈門日報報道 “征收難，拆遷難”，這可能是一個世界性的難題。而在馬鑾灣新城火熱的建設一線，馬上就辦、主動作為、聚智創(chuàng)新最終迸發(fā)出噴薄的合力:在前階段大規(guī)模交地的基礎上，近期新城征地收儲數(shù)據(jù)“一天一變”，一片片工地破土動工，重點項目征拆不斷取得突破，難點瓶頸加速攻克；土地收儲工作在去年登上全市交地量榜首之后，今年前4個月交地1.71平方公里，已完成年度任務過半；土頭垃圾管控和遏制“兩違”工作常態(tài)化、制度化實施，成績斐然。

　　不破不立，曉喻新生。在這片土地上，一座國際化智慧生態(tài)海灣新城即將拔地而起，這里將成為廈門最具爆發(fā)力的經(jīng)濟增長點。馬鑾灣新城開發(fā)建設總指揮部相關負責人表示，征拆收儲全線發(fā)力，各項民生工程陸續(xù)投建，新城面貌日新月異，發(fā)展引擎正再度提速。希望更多市民攜手融入，與新城建設同呼吸、共成長，迎接新城振翅蝶變，共享發(fā)展成果，擁抱嶄新的未來和更加美好的生活。

　　今天，本報聚焦三位奔走于馬鑾灣新城征拆收儲一線的“拼命三郎”，讓他們來講講新城征拆工作與土地保障的經(jīng)驗與故事。

　　三個“不能等”

　　破解征拆難題

　　◆名片

　　張江濤海滄區(qū)東孚街道副調(diào)研員

　　他是新城征遷一線的“老將”，主動作為，善于作為，敢于作為，為新城多個重點項目保駕護航，經(jīng)手征收用地達5000多畝。

　　張江濤(左)接受本報記者采訪。

　　張江濤已經(jīng)是征遷戰(zhàn)線上的“老將”了。馬鑾灣生態(tài)修復工程、廈門一中海滄校區(qū)初中部、軌道2號線馬鑾灣西站、海滄新陽居住區(qū)保障性安居工程二期項目等眾多外界耳熟能詳?shù)恼鞑痦椖浚剂粝铝怂纳碛?。?jīng)他之手征收的用地達到了5000多畝，許多難以解決的歷史遺留難題，經(jīng)他協(xié)調(diào)后都迎刃而解。

　　大家都說，張江濤搞征地拆遷“很有一套”。這“一套”，在張江濤自己看來，就是“不能等”的信念――這是他分秒必爭干征遷的力量來源。

　　第一個“不能等”，就是對老百姓的意向不能干等。張江濤深知，群眾工作沒有捷徑，而是要主動作為、主動出擊。在市、區(qū)指揮部的推動下，他把包村干部、征拆公司人員、村居負責人組成一個工作團隊，在征收工作中實現(xiàn)責任到人、任務到人，并掛圖作戰(zhàn)倒排時間，緊盯進度。白天晚上連軸轉(zhuǎn)，平日周末接著干，不分晴天和雨天。在這樣的工作強度下，所有征拆干部不僅發(fā)動村里的黨員干部、老人協(xié)會挨家挨戶做思想動員，還帶領部分村民小組長、村民代表走出去，親身感受市、區(qū)其他拆遷項目給群眾帶來的變化和實惠，使每一個征遷戶既理解政府的決策，也對今后的生活抱有良好的心理預期。

　　第二個“不能等”，是征收工作與項目建設之間的銜接“不能等”。在張江濤看來，征地拆遷是一個系統(tǒng)工程，絕不是簡單地拆一幢房屋、掃幾棵青苗。一個項目的推進，需要協(xié)調(diào)方方面面的關系，要善于作為、創(chuàng)新方法。在馬鑾灣醫(yī)院及海滄新陽居住區(qū)保障性安居工程二期等項目的征拆工作中，張江濤總結經(jīng)驗、逐步形成并使用了征拆與項目推進交替并行的交叉作業(yè)法:一邊關注施工單位土方進程，一邊與征遷戶商談征拆補償；一面緊盯街道拆遷公告發(fā)布，一面與業(yè)主對接手續(xù)辦理。最終用不到一年的時間，“拿下”馬鑾灣醫(yī)院這個21億元項目的征地，為項目設計爭取了大量時間。交叉作業(yè)法、循環(huán)化解問題機制和“以拆遷戶帶動拆遷戶”等多種創(chuàng)新模式，堅實地構筑起“快推進、少強拆、零上訪”的和諧征拆局面。

　　第三個“不能等”，是“征收中各環(huán)節(jié)對接銜接也不能等。”張江濤告訴記者，要想征得快，各個環(huán)節(jié)都要有提前量，要緊盯各環(huán)節(jié)的對接銜接，把流程時間縮到最小，從而加快征拆交地速度。如馬鑾灣醫(yī)院項目，在項目農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理之前，他與團隊中的征拆干部就說服百姓主動清理魚塘，騰地交地近50畝，使整個項目較快形成形象，讓老百姓看到了實實在在的成果，也為下一步的征拆工作打下了良好基礎。

　　一個個地塊轉(zhuǎn)戰(zhàn)，一個個項目突破，張江濤就這樣找到了破解難題的“金鑰匙”。他告訴記者，下一階段，東孚街道將重點攻堅廈門一中海滄校區(qū)初中部周邊地塊的收儲工作，確保學校開學前完成任務。

　　馬上就辦

　　刷新“集美速度”

　　◆名片

　　林毅集美區(qū)馬鑾灣新城建設指揮部項目規(guī)劃建設處處長

　　他擁有馬上就辦、不折不扣的執(zhí)行力，新城集美片區(qū)連續(xù)兩年超額完成征地任務，不斷刷新的“集美速度”背后，有他無悔的付出。

　　林毅(右)在工地現(xiàn)場。

　　剛在椅子上坐下接受記者采訪，林毅的手機微信提示音又響了――項目征拆方面又有需要協(xié)調(diào)的問題，他趕緊把信息回了過去。住宅集團馬鑾灣新城代建項目部項目經(jīng)理劉煌城，是林毅聯(lián)系最密切的“合作伙伴”之一，他說:“執(zhí)行力強、主動作為是林毅最大的特點，向他提請需要協(xié)調(diào)的問題，他無一例外馬上就辦，能當天解決的就絕對不過夜，能附帶解決的也主動承擔。”

　　這樣的高執(zhí)行力，是林毅及集美區(qū)馬鑾灣新城建設指揮部一貫的工作風格，從征拆成果上就可見一斑:連續(xù)兩年征收任務超額完成，從新城開發(fā)算起，整個集美片區(qū)征收完成量超過15000畝，這個數(shù)字放在全市都是絕對的“大體量”，而9個多月交地逾萬畝的“集美速度”，更是刷新了新城征地紀錄。

　　問起這些成績背后的秘訣，林毅不好意思地撓了撓頭:“都是借鑒前人的好做法”。在他看來，第一個抵達征拆現(xiàn)場的絕不應該是挖掘機，而是笑容可掬的“說客”――征地先征心，想要老百姓打心底同意認可征收工作，重點還是要讓他們切實感受到征收能帶來的實惠，明白犧牲小家為大家，讓出土地是為了讓這片土地更美麗。

　　作為當?shù)厝说牧忠?，利用自己的地緣?yōu)勢，以身作則，花大量時間熟讀各種相關法規(guī)、片區(qū)近期及遠景的重要規(guī)劃，再在與老百姓溝通的過程中，用通俗的語言耐心地向老百姓解釋說明，讓征遷戶了解被征收土地未來能在片區(qū)發(fā)展中發(fā)揮更大的價值，甚至可以反哺征遷戶，滿足他們對醫(yī)療、教育、交通等基礎設施方面的需求，讓他們共享發(fā)展的成果。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的工作目標。”林毅還一直把工作重點放在解決征遷戶的民生保障上，通過農(nóng)村污水處理等民生工程，以實際行動打動群眾。目前，通過土地保障，已有效保證了蔡林小學、海歸子女學校、西濱泵站、蔡林路、蔡林中路、光明路等省市重點項目的工程進展，加上完工的蔡林東路、嶼仔尾東路等，集美起步區(qū)開發(fā)建設已全面拉開態(tài)勢?？粗瑓^(qū)面貌日新月異，征遷戶心中的愿景正一步步實現(xiàn)，林毅心中有滿滿的成就感。

　　林毅是來自發(fā)改系統(tǒng)的掛職干部，這樣的背景賦予了他更高的站位與視野。他說，今年，自己將繼續(xù)發(fā)揮掛職黨員的帶頭推動作用，不僅確保集美片區(qū)全面交地，還將重點攻堅推動“廈化片區(qū)”征拆工作，研究工業(yè)企業(yè)用地征收方法，全力突破，保障濱北中學、濱北幼兒園、軌道1號線等公建項目及市政道路的建設需求。

　　駐點一線

　　算好片區(qū)“平衡賬”

　　◆名片

　　陳元廈門市土地開發(fā)總公司海滄、集美轄區(qū)業(yè)主項目管理部組長

　　他是土地收儲試點探索的先行者，是土地開發(fā)和資金平衡的“精算師”。他和他的團隊勠力同心，奪下去年全市各大片區(qū)收儲量第一的桂冠。

　　陳元(左)和同事商討土地收儲事宜。

　　見到陳元，是在馬鑾灣新城開發(fā)建設總指揮部的辦公室里――作為市土地開發(fā)總公司海滄、集美轄區(qū)業(yè)主項目管理部的負責人，他與管理部其他成員一起進駐到一線工作，已經(jīng)半年有余了。該項目部是市土總2017年下半年建立重大片區(qū)、重大項目業(yè)主項目管理部服務工作機制之后，派駐我市各新城片區(qū)指揮部的第一個業(yè)主項目管理部。

　　是試點，更是工作機制上的探索?？上驳氖?，這樣的工作方法取得了很好的成效:去年，馬鑾灣新城土地收儲量達到10.36平方公里，在全市各大片區(qū)中位居第一，有力保障了馬鑾灣醫(yī)院、蔡林小學、灌前立交等數(shù)百個建設項目的順利落地和全面推進。

　　陳元深諳試點取得成功的原因。他說，市土總派駐專業(yè)的土地收儲及項目管理團隊進駐馬鑾灣指揮部，最明顯的優(yōu)點就是能做到深入片區(qū)項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)服務，實現(xiàn)承上啟下的作用。拿最簡單的項目報批工作來說，從前代建方也許只為了蓋個章，就要奔波至島內(nèi)，光往返路程就浪費了不少時間。如今，市土總通過流程再造和充分授權，由項目部全權負責片區(qū)項目在用地保障、管理及開發(fā)建設過程涉及文件資料、合同協(xié)議、款項撥付等審核審批手續(xù)，做到“一線的問題在一線消化，重大的問題共同研究協(xié)調(diào)”，極大加快了用地收儲進度。此外，進駐到一線還有助于他們直接在現(xiàn)場了解項目情況，對于撥付項目資金等問題能夠更準確地進行審核，也能第一時間對項目質(zhì)量進行監(jiān)督。

　　作為片區(qū)開發(fā)用地的“管家”，陳元和他的團隊還著力協(xié)助馬鑾灣新城算好“平衡賬”，貫徹資金平衡測算在片區(qū)開發(fā)中的主導作用，把平穩(wěn)測算落實到項目實施的全過程管理，實現(xiàn)片區(qū)投資經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。一方面，配合指揮部和職能部門，使土地儲備開發(fā)與城區(qū)功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化相結合，服務重點建設產(chǎn)業(yè)調(diào)整與公共服務設施建設用地需求。另一方面，土地一級開發(fā)后形成的“凈地”出讓所得收益全額上繳市財政專戶，保證財政集聚財力開展城市基礎設施建設。

　　有著專業(yè)土地收儲經(jīng)驗的市土總項目部，還能發(fā)揮“智囊團”的作用。陳元告訴記者，項目部通過“一盤棋”對項目進行精細化梳理，配合重點工程的建設時序，制訂相應的收儲計劃，并倒排工作時序、梳理工作中急難險重的節(jié)點或者瓶頸，編制“問題清單”，協(xié)助指揮部、屬地政府、參建單位共同推動問題的消化解決。針對片區(qū)項目建設、征拆中的具體問題，項目部憑借自身的經(jīng)驗，也能提供有借鑒意義的意見。例如，村里的祖宅要征拆，但有幾十名甚至上百名共有產(chǎn)權人，要如何協(xié)調(diào)解決？區(qū)里負責出資建設安置房，但資金流轉(zhuǎn)上存在問題，如何協(xié)調(diào)財政先行墊付？陳元參照其他區(qū)的先例，一一幫助各相關單位解決問題。

原文標題：聚焦馬鑾灣新城征拆收儲一線的“拼命三郎”：征出新天地 拓出未來城

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