構(gòu)建一套高效機(jī)制:上下聯(lián)動(dòng)形成合力
●思明區(qū)征收部門(mén)創(chuàng)造性地在征收中引入司法確認(rèn)制度。法院、司法局等司法機(jī)關(guān)工作人員在商談點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，以人民調(diào)解、司法確認(rèn)的公信力，強(qiáng)制執(zhí)行力，明示征收補(bǔ)償政策的嚴(yán)肅性和一致性，進(jìn)一步打消了被征收人的疑慮。
征收工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量大，牽涉面廣，時(shí)間緊迫，能否建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，關(guān)系到征收工作的成敗。
市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軌道交通1號(hào)線征收工作高度重視，建立了市區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成周例會(huì)制度，研究解決征收過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市政府辦定期召開(kāi)軌道協(xié)調(diào)會(huì)議，聽(tīng)取工作完成情況及存在問(wèn)題，研究部署下階段工作，市區(qū)溝通協(xié)調(diào)渠道的打通大大提高了工作效率，使征收工作進(jìn)入快車(chē)道。市直相關(guān)部門(mén)也對(duì)征收工作給予了大力支持。如市土房局等在補(bǔ)償方案，包干費(fèi)用審核等方面的問(wèn)題及時(shí)予以指導(dǎo)，使思明區(qū)的征收工作少走彎路。
思明區(qū)舉全區(qū)之力做好征收工作，區(qū)委區(qū)政府高度重視此項(xiàng)工作。2012年10月，思明區(qū)軌道交通土地房屋征收指揮部正式掛牌啟動(dòng)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥。以指揮部為引領(lǐng)，組建綜合工作組和各街道工作組，健全細(xì)化公示、責(zé)任承諾、信訪接待、舉報(bào)、監(jiān)管、責(zé)任追究等10多項(xiàng)工作制度，建立了一般問(wèn)題統(tǒng)一操作，疑難問(wèn)題集體會(huì)商，重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)的快速處理機(jī)制。各街道工作組，下設(shè)商談小組，根據(jù)不同時(shí)期的工作需要，及時(shí)調(diào)整商談小組負(fù)責(zé)具體商談工作。形成了以街道為主體，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系的聯(lián)動(dòng)工作格局。根據(jù)實(shí)際，首創(chuàng)提前交房獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在商談工作開(kāi)始前提前交房的給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大地鼓舞了被征收戶的提前交房熱情，共有748戶辦理提前交房手續(xù)，占比65%。此外，思明區(qū)征收部門(mén)還充分調(diào)動(dòng)區(qū)直部門(mén)、國(guó)企等各方力量共同開(kāi)展工作。對(duì)于國(guó)有企業(yè)承租經(jīng)營(yíng)戶，積極發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)人的主體作用，成功破解權(quán)屬認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)戶拒搬、二房東阻撓三大難題，最終，國(guó)企下屬經(jīng)營(yíng)戶均已全部簽約。
相關(guān)部門(mén)也在征收工作中積極配合，做了大量工作。對(duì)征收工作征收公告發(fā)布后，有數(shù)十戶被征收戶對(duì)補(bǔ)償政策是否能始終保持公平，搬遷后政府是否履行協(xié)議承諾，疑慮重重，抱團(tuán)現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，思明區(qū)征收部門(mén)創(chuàng)造性地在征收中引入司法確認(rèn)制度。法院、司法局等司法機(jī)關(guān)工作人員在商談點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，以人民調(diào)解、司法確認(rèn)的公信力，強(qiáng)制執(zhí)行力，明示征收補(bǔ)償政策的嚴(yán)肅性和一致性，進(jìn)一步打消了被征收人的疑慮，確保商談簽約工作順利推進(jìn)。
營(yíng)造一個(gè)和諧氛圍:改善民生贏得民心
●對(duì)居住人口多且戶口在征收范圍內(nèi)的被征收戶，無(wú)法滿足“住得下、分得開(kāi)”的，經(jīng)被征收人提出申請(qǐng)并由征收部門(mén)核實(shí)，經(jīng)公示無(wú)異議后，可適當(dāng)增加安置面積。
●2014年，思明區(qū)征收部門(mén)啟動(dòng)與被征收人的第一輪商談，在短短兩三個(gè)月的商談期內(nèi)，90%以上的被征收人簽訂征收協(xié)議。
思明區(qū)把征收工作作為改善民生的民心工程來(lái)抓，最大程度地發(fā)揮合法合理合情的融合度，讓被征收人簽得放心、拆得安心、住得舒心，營(yíng)造出良好的征收氛圍，贏得了大部分被征收人的信任和廣大群眾的支持。
征收補(bǔ)償方案涉及被征收人的切身利益。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，思明區(qū)充分征詢被征收人的意見(jiàn)，累計(jì)收到書(shū)面反饋意見(jiàn)60條，并對(duì)這些意見(jiàn)逐一予以書(shū)面回復(fù)，對(duì)被征收人提出的建議意見(jiàn)認(rèn)為合理合法的均實(shí)事求是予以修改采納，如根據(jù)被征收人的意見(jiàn)，修正了非住宅店面的征收安置政策，提供實(shí)物安置供被征收人選擇。
本次思明段軌道征收范圍均屬于老城區(qū)，生活配套設(shè)施完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，被征收人普遍要求就地返遷。對(duì)此，思明區(qū)高度重視，多次會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)、建設(shè)等部門(mén)，積極尋找安置房源，最終明確在湖濱中路公交地塊、公園東路96號(hào)就地就近建設(shè)安置房，滿足被征收人的訴求和意愿。同時(shí)，思明區(qū)力爭(zhēng)參照普通商品房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，建立被征收人共同參與模式，充分向被征收人及相關(guān)代表征求設(shè)計(jì)方案意見(jiàn)，并根據(jù)征求意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，實(shí)現(xiàn)戶型優(yōu)化、外觀優(yōu)化、質(zhì)量?jī)?yōu)化，盡量滿足被征收人的合理需求。
“要不是地鐵建設(shè)征收房屋，我這輩子都不一定能住上帶電梯的新房子。”家住文灶路口的被征收人李阿姨告訴記者，她原來(lái)住的是老舊預(yù)制板房，屬于單位的福利房，面積只有42平方米，衛(wèi)生間還是公用的，平時(shí)老兩口住都顯得擠，在外地工作的兒子一家三口要是回廈門(mén)過(guò)春節(jié)，根本就擠不下，這次房屋征收后，按照征收補(bǔ)償方案，她拿到了一套75平方米左右的新房子，在14樓，帶電梯，“安置房就在我們老房子的對(duì)面，太方便了。以后兒子回來(lái)就不用再去外面住了。”在第一輪商談后，李阿姨提前簽訂了搬遷協(xié)議，在她的帶動(dòng)下，大部分鄰居都跟著提前交房了。
對(duì)存在住房困難的被征收戶，征收補(bǔ)償方案選房細(xì)則規(guī)定，對(duì)居住人口多且戶口在征收范圍內(nèi)的被征收戶，無(wú)法滿足“住得下、分得開(kāi)”的，經(jīng)被征收人提出申請(qǐng)并由征收部門(mén)核實(shí)，經(jīng)公示無(wú)異議后，可適當(dāng)增加安置面積。被征收人鄭先生是一名退休職工，祖孫三代8人擠在面積60平方米的兩居室內(nèi)，人均居住面積不足8平方米，在征收過(guò)程中，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)因素原則，給予鄭先生一家不超越方案的安置住房?jī)商?，至今共?2戶住房困難戶增加安置面積。
2014年2月，思明區(qū)征收部門(mén)啟動(dòng)與被征收人的第一輪商談，在短短兩三個(gè)月的商談期內(nèi)，90%以上的被征收人簽訂征收協(xié)議，可見(jiàn)，絕大部分的被征收人對(duì)征收方案和征收工作是認(rèn)可和支持的。
打造一支給力團(tuán)隊(duì):凝心聚力不負(fù)重托
●“五加二”、“白加黑”是征收工作人員的工作常態(tài)。大多數(shù)情況下，被征收人只有在晚上才有在家，征收工作人員白天忙完，晚上就到被征收人家中進(jìn)行入戶調(diào)查。
征收工作既考驗(yàn)人，也鍛煉人。思明區(qū)抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)、干部和相關(guān)工作人員組建一個(gè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的征收工作團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，在征收一線加強(qiáng)干部考察，切實(shí)在工作中發(fā)現(xiàn)、選任干部。征收工作人員，尤其是黨員干部以高度的使命感和責(zé)任感對(duì)待這項(xiàng)工作，積極發(fā)揮才智，盡情揮灑汗水，凝心聚力，精誠(chéng)協(xié)作，全力推動(dòng)征收工作的完成。
“五加二”、“白加黑”是征收工作人員的工作常態(tài)，尤其是在征收工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，基本上都是在連軸轉(zhuǎn)，加班加點(diǎn)工作。在入戶調(diào)查階段，大多數(shù)情況下，被征收人只有在晚上才有在家，征收工作人員白天忙完，晚上就到被征收人家中進(jìn)行入戶調(diào)查。一些被征收人對(duì)征收工作不理解，一聽(tīng)到征收工作人員要來(lái)，就緊鎖大門(mén)，把工作人員拒之門(mén)外，有的甚至還會(huì)對(duì)工作人員進(jìn)行謾罵。面對(duì)這些情況，征收工作人員非但沒(méi)打退堂鼓，而是沉下心、沉下氣，用禮貌和耐心做好被征收人的工作。
梧村街道還開(kāi)展“濱中夜話”活動(dòng)，街道領(lǐng)導(dǎo)利用晚上時(shí)間，坐鎮(zhèn)社區(qū)，邀請(qǐng)被征收戶居民到濱中社區(qū)居委會(huì)交流答疑。“我們的會(huì)議室不大，每次只能通知60戶居民來(lái)參加，可是第一個(gè)晚上一下子來(lái)了七八十戶，每個(gè)家庭都是全家出動(dòng)，整個(gè)會(huì)議室都擠不下了”，梧村街道的工作人員說(shuō)，一開(kāi)始被征收戶提的問(wèn)題不僅多而且尖銳，充滿了不信任感。但隨著持續(xù)的溝通，問(wèn)題越來(lái)越少，大家再也不會(huì)“老少齊上陣”了。
除了有吃苦耐勞的精神和高超的溝通技巧外，征收工作還要求工作人員具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神。這次軌道交通1號(hào)線征收工作，思明區(qū)征收工作人員創(chuàng)造性地采取了一系列新的工作思路和方法，如首次聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為征收工作提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)、創(chuàng)造性地在征收中引入司法確認(rèn)制度、多種方式并用進(jìn)行送達(dá)文書(shū)等，為征收工作打開(kāi)了局面。
