干凈整潔的海滄鄉(xiāng)村環(huán)境。（鄭偉明 攝）
編者按
黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。在“美麗廈門 共同締造”行動(dòng)中，海滄區(qū)探索出的一條政府、群眾、社會(huì)各方合力共建、協(xié)力共管的“互動(dòng)共治”模式，有力地“彌合了中等收入社會(huì)裂痕”。 1月5日，《中國(guó)青年報(bào)》在頭版對(duì)海滄這一社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了深入報(bào)道，本報(bào)今日予以全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。
中國(guó)青年報(bào)記者 雷宇 陳強(qiáng)
臺(tái)海網(wǎng)(微博)1月7日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道，“廈門市海滄區(qū)的改革創(chuàng)新是要建造一個(gè)理想國(guó)?！比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才教授說(shuō)，我國(guó)從低收入社會(huì)跨入中等收入階段，海滄探索出的一條政府、群眾、社會(huì)各方合力共建、協(xié)力共管的“互動(dòng)共治”模式，有力地“彌合了中等收入社會(huì)裂痕”。
2014年歲末，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院舉行了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，盤點(diǎn)2014年基層治理改革，提出我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理的四大版本——管理有序、組織健全、服務(wù)完善、互動(dòng)共治。
在鄧大才看來(lái)，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理到互動(dòng)共治的社會(huì)治理，看似簡(jiǎn)單的變化，背后卻是政府思路的深度轉(zhuǎn)換。
昔日“寧要島內(nèi)一張床，不要島外一棟房”的廈門島外新城海滄，2013年度綜治考評(píng)躍居全市第一，獲評(píng)全市唯一省級(jí)平安先進(jìn)區(qū)；政府績(jī)效考評(píng)躍居全市第一，文明城區(qū)考評(píng)全省第二。
“逼出來(lái)的自我革命”
在海滄，一度引發(fā)全國(guó)矚目的PX事件是一個(gè)屢屢被提起的話題。
幾年前，廈門市引進(jìn)一項(xiàng)總投資額108億元的對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“PX”），選址于海滄臺(tái)商投資區(qū)，該項(xiàng)目號(hào)稱廈門“有史以來(lái)最大工業(yè)項(xiàng)目”，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)800億元。
然而，擔(dān)心化工廠建成后危及民眾健康，項(xiàng)目遭到百名政協(xié)委員聯(lián)名反對(duì)，市民以政府門前散步、投票等多種形式抵制，最終工程遷建。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾就滿意”的發(fā)展觀遭遇危機(jī)?！板e(cuò)愕、驚詫”，一位當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，政府大力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)市民為何不領(lǐng)情，反思由此催發(fā)。
作為我國(guó)主要的國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)，往來(lái)的臺(tái)灣人士對(duì)“海滄政府效率高，政策推行立竿見(jiàn)影”的贊嘆言猶在耳。
改革開放前沿的海滄，2013年度財(cái)政收入位居全省前三，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均工業(yè)產(chǎn)值、人均財(cái)政收入全省第一，人均GDP達(dá)2.2萬(wàn)美元，超過(guò)臺(tái)灣地區(qū)平均水平。
“傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式一下面臨挑戰(zhàn)了。”鄧大才教授對(duì)此分析，跨入中等收入社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人們的自我意識(shí)和自主意識(shí)增強(qiáng)。在這樣的背景下，“端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘”、“政府唱戲，群眾看戲”的現(xiàn)象在各地并不鮮見(jiàn)。
海滄區(qū)委書記鄭云峰將此概括為“被幸?！薄獋鹘y(tǒng)社會(huì)管理自上而下，政府大包大攬?zhí)峁┓?wù)，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，服務(wù)越來(lái)越多，但與群眾的真實(shí)需求可能距離越來(lái)越遠(yuǎn)。
“政府是否能包打天下？政府職能邊界在哪里？社會(huì)和市場(chǎng)能夠承擔(dān)哪些？”一系列的課題擺在海滄面前。
2013年7月，廈門市委確定“美麗廈門共同締造”的戰(zhàn)略規(guī)劃，海滄在全市率先設(shè)立第一家區(qū)級(jí)“締造辦”，新一輪改革悄然啟動(dòng)，改革的核心就是將公眾吸納進(jìn)社會(huì)治理體系中來(lái)，讓其不僅僅是治理對(duì)象，更是治理主體。
“讓干部脫胎換骨”
對(duì)于1988年就參加工作的黃繼紅而言，最近一年多，是20多年來(lái)學(xué)習(xí)密度和強(qiáng)度最大的階段。
“締造辦”的工作從轉(zhuǎn)變干部思想入手，請(qǐng)外地專家來(lái)培訓(xùn)，實(shí)地指導(dǎo)、授課；干部走出去考察，與“互動(dòng)共治”有關(guān)的頭腦風(fēng)暴一波又一波。一年多前，一直在機(jī)關(guān)工作的黃繼紅從零開始接觸社區(qū)工作，到2014年夏天，“儼然已是半個(gè)專家”。
在海滄，轉(zhuǎn)變思想、習(xí)慣新的工作方法一度成為“一門考試”，“黃繼紅們”的變化，有人用“脫胎換骨”來(lái)形容。
“轉(zhuǎn)變思想從來(lái)都是一個(gè)痛苦的蛻變。”海滄街道黨工委書記林天德坦承，自己對(duì)“共同締造”的理念，有一個(gè)從不理解到逐漸理解、認(rèn)識(shí)的過(guò)程。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考量就是，從全國(guó)范圍來(lái)講，招商引資、征地拆遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展……對(duì)政府政績(jī)考核指標(biāo)的傳統(tǒng)指揮棒并沒(méi)有變化，從“一聲令下”變成“反復(fù)協(xié)商”，“效率降低”成為最大顧慮。
事實(shí)上，一些干部也會(huì)私下嘀咕想不通，“我做好事還要征求你的意見(jiàn)，送錢給你，送實(shí)惠給你，把錢送到家門口去還要征求意見(jiàn)?！闭沁@樣的思想讓海滄街道成為第一輪“考試”的“失利者”。
“知恥而后勇”催生了街道每周二晚上的例會(huì)，7點(diǎn)開始，有時(shí)11點(diǎn)多結(jié)束，雷打不動(dòng)。比學(xué)趕超，從村“兩委”書記主任到老人會(huì)會(huì)長(zhǎng)、街道干部，多的時(shí)候近百人參與。
新陽(yáng)街道破解養(yǎng)牛管理難題很快讓干部們“嘗到甜頭”。
位于城鄉(xiāng)接合部的新陽(yáng)，一邊是工業(yè)區(qū)，一邊是村莊，村里有幾戶農(nóng)家養(yǎng)牛，經(jīng)常到街道的苗圃花園綠化帶吃草，周圍老百姓礙于鄰里關(guān)系都未干預(yù)；城管也只能嚇唬一下他們，扣押、罰款也不忍心。久而久之，大家都不愿意去碰，這就成為一個(gè)“老大難”。
由此催生新陽(yáng)的一道“景觀”:有上級(jí)檢查，就花錢請(qǐng)人把?？醋?；平時(shí)汽車在馬路上開，一群牛在綠化帶“散步”。
涉及群眾利益的事，讓群眾做主，街道和村里、養(yǎng)殖戶坐下來(lái)，大家評(píng)議、講法律法規(guī)，幾次會(huì)議下來(lái)，問(wèn)題迎刃而解，此前擔(dān)心群眾都來(lái)申報(bào)養(yǎng)牛補(bǔ)償也沒(méi)有出現(xiàn)。
林天德說(shuō)，如今干部開口閉口就是“共同締造”，不再是辦公室拍腦袋，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)成為政策決定出臺(tái)前的重要一環(huán)。
而讓黃繼紅頗有感觸的則是，以前下社區(qū)主要是見(jiàn)干部談工作，而今走進(jìn)小區(qū)，上千號(hào)人都認(rèn)識(shí)，“原來(lái)我們可以這么接地氣”。
從“你們”到“我們”
一年多來(lái)，海滄區(qū)紀(jì)委干部張駿的最大感觸就是老百姓的口頭禪漸漸從“你們”變成了“我們”。
2013年9月，張駿在轄區(qū)所屬的寨后村掛職，有公司捐獻(xiàn)了一批苗木，他打算在村里做景觀，進(jìn)行房前屋后環(huán)境整治。
看似一件好事，村民老吳卻不樂(lè)意，“我想種菜，你們要種花，你們到底是‘為民’、還是為‘政績(jī)’呢？”
“村民需要什么”成為張駿探討的課題。
村委會(huì)走訪、開鄉(xiāng)賢理事會(huì)，多方征詢意見(jiàn)，最后決定村民可以根據(jù)自己的需要和習(xí)慣選擇種花草還是種菜，此舉得到全村農(nóng)民的強(qiáng)烈認(rèn)同。
“眾議民評(píng)”讓原來(lái)的“你要我做什么”變成了“我們一起做什么”，一場(chǎng)環(huán)境整治，全村106戶人家先后主動(dòng)讓出房前屋后的土地及房屋2058平方米，果樹73棵，加上出工出力累計(jì)折價(jià)達(dá)46萬(wàn)元。
為避免改革成為一陣風(fēng)，海滄著手構(gòu)建一系列平臺(tái)和制度。
在城市社區(qū)規(guī)范居民自治，建立社區(qū)居民理事會(huì)、“四民家園”（民聲傾聽(tīng)室、民情調(diào)查隊(duì)、民智議事廳、民心服務(wù)站）；在農(nóng)村社區(qū)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)相繼成立，拓寬村民參與渠道。
個(gè)體之外，海滄不斷激活社會(huì)組織等多元主體參與:出臺(tái)《志愿者管理辦法》、《社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)章程》等激發(fā)社區(qū)組織活力；在社區(qū)建立社企理事會(huì)、吸收企業(yè)代表參與居民議事，讓企業(yè)參與社區(qū)自治；讓政府、群眾、社會(huì)各方面合力共建、協(xié)力共管，“商量著辦”匯聚多方力量，迸發(fā)巨大潛能。
（原載《 中國(guó)青年報(bào) 》2015年1月5日1版）
