2014年歲末，華中師范大學中國農(nóng)村研究院舉行了一場新聞發(fā)布會，盤點2014年基層治理改革，提出我國當前社會治理的四大版本——管理有序、組織健全、服務完善、互動共治。
在鄧大才看來，從傳統(tǒng)的社會管理到互動共治的社會治理，看似簡單的變化，背后卻是政府思路的深度轉(zhuǎn)換。
昔日“寧要島內(nèi)一張床，不要島外一棟房”的廈門島外新城海滄，2013年度綜治考評躍居全市第一，獲評全市唯一升級平安先進區(qū)；政府績效考評躍居全市第一，文明城區(qū)考評全省第二。
“逼出來的自我革命”
在海滄，一度引發(fā)全國矚目的PX事件是一個屢屢被提起的話題。
幾年前，廈門市引進一項總投資額108億元的對二甲苯化工項目（簡稱“PX”），選址于海滄臺商投資區(qū)，該項目號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項目”，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達800億元。
然而，擔心化工廠建成后危及民眾健康，項目遭到百名政協(xié)委員聯(lián)名反對，市民以政府門前散步、投票等多種形式抵制，最終工程遷建。
“經(jīng)濟發(fā)展了，群眾就滿意”的發(fā)展觀遭遇危機?！板e愕、驚詫”，一位當?shù)毓賳T說，政府大力抓經(jīng)濟建設市民為何不領情，反思由此催發(fā)。
作為我國主要的國家級臺商投資區(qū)，往來的臺灣人士對“海滄政府效率高，政策推行立竿見影”的贊嘆言猶在耳。
改革開放前沿的海滄，2013年度財政收入位居全省前三，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均工業(yè)產(chǎn)值、人均財政收入全省第一，人均GDP達2.2萬美元，超過臺灣地區(qū)平均水平。
“傳統(tǒng)的社會管理模式一下面臨挑戰(zhàn)了?！编嚧蟛沤淌趯Υ朔治?，跨入中等收入社會，社會結(jié)構發(fā)生了變化，人們的自我意識和自主意識增強。在這樣的背景下，“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”、“政府唱戲，群眾看戲”的現(xiàn)象在各地并不鮮見。
海滄區(qū)委書記鄭云峰將此概括為“被幸福”——傳統(tǒng)社會管理自上而下，政府大包大攬?zhí)峁┓眨?jīng)濟越來越發(fā)達，服務越來越多，但與群眾的真實需求可能距離越來越遠。
“政府是否能包打天下？政府職能邊界在哪里？社會和市場能夠承擔哪些？”一系列的課題擺在海滄面前。
2013年7月，廈門市委確定“美麗廈門共同締造”的戰(zhàn)略規(guī)劃，海滄在全市率先設立第一家區(qū)級“締造辦”，新一輪改革悄然啟動，改革的核心就是將公眾吸納進社會治理體系中來，讓其不僅僅是治理對象，更是治理主體。
