我市出臺(tái)小規(guī)模土地

　　開(kāi)發(fā)管理辦法

　　記者昨日了解到，市國(guó)土房產(chǎn)局會(huì)同市財(cái)政局、市農(nóng)林局共同制定了《廈門(mén)市小規(guī)模土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，已由市政府轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施，這在全省屬首例。

　　同市級(jí)及以上的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目比較，該《辦法》主要在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模、項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)限、方案編制內(nèi)容、前期費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、資金審核和工程招投標(biāo)方式等方面作了新規(guī)定。

　　《辦法》實(shí)施后，項(xiàng)目立項(xiàng)審批均由所在地國(guó)土房產(chǎn)分局立項(xiàng)、資金審核由所在區(qū)財(cái)政部門(mén)審核，這些舉措將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施。

　　據(jù)了解，小規(guī)模土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是指項(xiàng)目土地面積大于30畝、小于100畝，開(kāi)發(fā)前實(shí)地的地類(lèi)和土地利用現(xiàn)狀圖上的地類(lèi)均為非耕地的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。小規(guī)模土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目原則上以行政村為基本單位進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，一個(gè)項(xiàng)目可以由一個(gè)或多個(gè)相臨（近）的地塊組成，最小地塊應(yīng)達(dá)到5畝。

　　擬實(shí)施土地開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目地塊經(jīng)鎮(zhèn)、村共同研究初步選定后，由鎮(zhèn)政府向國(guó)土房產(chǎn)分局提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土房產(chǎn)分局實(shí)地踏勘核實(shí)認(rèn)定后批準(zhǔn)立項(xiàng)，報(bào)市國(guó)土房產(chǎn)局備案。

　　項(xiàng)目建設(shè)方案編制內(nèi)容包括項(xiàng)目簡(jiǎn)況和圖件兩部分，其中圖件應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)要求；區(qū)財(cái)政部門(mén)依據(jù)國(guó)土房產(chǎn)分局立項(xiàng)、審查同意的項(xiàng)目建設(shè)方案，出具項(xiàng)目建設(shè)資金及工程招投標(biāo)控制價(jià)的審核意見(jiàn)；對(duì)工程建設(shè)資金≤30萬(wàn)元的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等方式確定工程施工單位；每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)方案編制費(fèi)（含土地清查費(fèi)、測(cè)量費(fèi)）按不超過(guò)15000元計(jì)付，工程監(jiān)理費(fèi)按不超過(guò)8000元計(jì)付，工程招投標(biāo)代理費(fèi)按不超過(guò)5000元計(jì)付，竣工驗(yàn)收費(fèi)按不超過(guò)5000元計(jì)付，項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)按工程費(fèi)用及上述四項(xiàng)費(fèi)用之和的3%提取。

　　小規(guī)模土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程竣工后，由鎮(zhèn)政府先行組織預(yù)驗(yàn)收，再向國(guó)土房產(chǎn)分局申請(qǐng)驗(yàn)收。國(guó)土房產(chǎn)分局會(huì)同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)形成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行正式驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。土地開(kāi)發(fā)工程數(shù)量、質(zhì)量達(dá)不到要求的，實(shí)行“倒扣制”，扣除相應(yīng)數(shù)額的補(bǔ)助資金。

　　《辦法》也明確了小規(guī)模土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并要求各區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，各區(qū)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)做好配合，防止資金挪用、截留，確保資金及時(shí)足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，努力提高資金使用效益。

　　適宜剝離的耕作層，均應(yīng)剝離再利用 

　　我市出臺(tái)非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作意見(jiàn)

　　耕地耕作層是經(jīng)長(zhǎng)期自然演化和人工培育而來(lái)的結(jié)晶，是耕地的精髓和不可再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。長(zhǎng)期以來(lái)，我市非農(nóng)建設(shè)占用耕地尚未對(duì)耕作層土壤進(jìn)行剝離保護(hù)和有效利用。建設(shè)用地單位把耕作層土壤當(dāng)作廢土或作為填方工程的回填土來(lái)處理。

　　記者昨日了解到，《廈門(mén)市非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）已經(jīng)市政府原則同意通過(guò)。

　　該《意見(jiàn)》明確，耕地耕作層綜合利用工作包括:剝離、存儲(chǔ)、調(diào)度、使用。耕地耕作層的剝離、存放及調(diào)度管理由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體工作可以委托一家國(guó)有公司負(fù)責(zé)日常管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)耕作層管理單位）。

　?。ㄒ唬└鲗觿冸x。（1）剝離范圍及認(rèn)定。耕作層剝離范圍為建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)占用的耕地及其他農(nóng)用地，項(xiàng)目所在區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)同國(guó)土部門(mén)從土壤質(zhì)量、地力及地塊面積等情況綜合評(píng)估，認(rèn)定適宜剝離的耕作層，均應(yīng)剝離再利用。（2）剝離方案內(nèi)容。耕作層剝離方案需明確耕作層剝離的厚度、面積及工程概算。（3）剝離實(shí)施管理。耕作層管理單位應(yīng)在項(xiàng)目清表交地后和土地平整前，應(yīng)將耕作層剝離搬運(yùn)至指定地點(diǎn)，不得貽誤建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。特殊情況不剝離再利用的，必須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　?。ǘ﹦冸x后耕作層土壤的存儲(chǔ)及調(diào)度。各區(qū)耕作層管理單位對(duì)剝離的耕作層應(yīng)就近集中統(tǒng)一堆放儲(chǔ)存，堆放地點(diǎn)由項(xiàng)目所在區(qū)具體落實(shí)，可將政府收儲(chǔ)且近期不開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地作為臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)地，也可租賃其他場(chǎng)地。

　?。ㄈ└鲗油寥赖氖褂谩Ｓ猛羻挝皇褂脛冸x耕作層的土壤，應(yīng)向所在區(qū)耕作層管理單位提出申請(qǐng)，在各存放點(diǎn)就近或按指定的地點(diǎn)有償使用。

　　該《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕作層剝離工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)督促耕作層管理單位按時(shí)保質(zhì)完成耕作層剝離、存儲(chǔ)及調(diào)度管理。各區(qū)耕作層管理單位應(yīng)按照國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)的方案，實(shí)施耕作層剝離，基本竣工后報(bào)所在區(qū)國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合預(yù)驗(yàn)收，竣工后辦理驗(yàn)收證明。