■ 解讀

農(nóng)業(yè)人口實(shí)際落戶量或超2500萬

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀表示，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率提高34個(gè)百分點(diǎn)，基本上一年提高一個(gè)百分點(diǎn)。近幾年城鎮(zhèn)化速度也比較快，一些縣、地級(jí)市等農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口已很寬松，只要有固定工作，住房，基本可實(shí)現(xiàn)。

因此，實(shí)際的農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量，有可能比2500萬還多。

首次明確提出城鎮(zhèn)化路徑

報(bào)告提出，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

陳耀表示，近年我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程是按照此路徑進(jìn)行的，但這還是第一次明確提出。

現(xiàn)在我國城市化率跟國際比還較低，初步測算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2030年大約有70%的人住在城里。目前很難有明確的時(shí)間表。

農(nóng)民工市民化存兩大問題

對北京等特大城市而言，城鎮(zhèn)化的步伐必然走得較慢。陳耀表示，農(nóng)民工市民化，主要是有兩方面的問題。

其一是市民化的成本是否能夠負(fù)擔(dān)，市民化要求公共服務(wù)均等化，這就涉及社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等各方面的需求，這需要地方政府測算總的成本。而此前有學(xué)者表示，一個(gè)農(nóng)民工市民化后的成本為20萬，陳耀說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，目前還無法給出一個(gè)科學(xué)的數(shù)字。

其二，要考慮城市管理能否跟上，大城市市民化放開后，如何創(chuàng)新社會(huì)管理也是一個(gè)難題。北京、上海等地一旦放開戶籍，大量人員的涌入會(huì)給城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來很大的沖擊。因此要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力適應(yīng)。當(dāng)前很多城市已經(jīng)根據(jù)已有的供給能力，在逐步解決農(nóng)民工市民化的問題。但希望北京這種特大城市把戶籍放開，時(shí)間還很漫長。

陳耀稱，城鎮(zhèn)化要分步驟來。現(xiàn)在大家片面地追求速度而不考慮質(zhì)量，是不合適的。當(dāng)前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化中，17%是屬于偽城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率存在虛高。因此，現(xiàn)有的問題是如何讓這部分人真正轉(zhuǎn)為市民，且存在很大的難度。

特大城市可在遠(yuǎn)郊先改戶籍

對很多特大、大中城市而言，戶籍管理制度改革到底難在哪里？

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前接受采訪時(shí)表示，在特大城市，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口興趣已經(jīng)不十分強(qiáng)烈。

李鐵稱，大城市的戶籍管理體制改革，首先可以考慮針對已在大城市長期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來人口。他們總量中占比并不高，解決他們的落戶不會(huì)帶來太多財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。在操作環(huán)節(jié)上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣，率先進(jìn)行戶籍管理制度改革，比如可以考慮把在主城區(qū)的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠(yuǎn)郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。新京報(bào)記者 蔣彥鑫