1999年4月，北約在慶祝成立五十周年之際，已經(jīng)完成冷戰(zhàn)后第一輪東擴(kuò)。當(dāng)時(shí)正在布魯塞爾常駐的筆者，在北約總部見證了波蘭、捷克和匈牙利三國加入北約的升旗儀式，歐洲媒體稱之為“正式按動中東歐回歸潮的按鈕”。北約提前按下的還有對南聯(lián)盟大規(guī)模轟炸的按鈕。這場代號為“盟軍行動”的轟炸從當(dāng)年3月24日開始，持續(xù)78天，造成2500多名無辜平民遇難，100多萬人流離失所。這是北約首次未經(jīng)聯(lián)合國安理會批準(zhǔn)使用武力，而且針對的是一個(gè)對北約成員國并未造成威脅的主權(quán)國家。這一軍事行動表明，北約的發(fā)展邏輯開始變化，從冷戰(zhàn)時(shí)期以確保集體安全的軍事防御為主的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為打著“肩負(fù)起人道主義干預(yù)使命”的旗號，開始將視線投向其傳統(tǒng)的歐洲防區(qū)之外。
北約給自己掛上了一塊人道主義的牌子而“復(fù)活”，美國也再次找到一個(gè)能將西方世界聚攏在意識形態(tài)旗幟下的抓手。但是，北約的擴(kuò)張并沒有回答一個(gè)讓非西方世界最關(guān)心的問題——由誰來確定人道主義的危機(jī)，超越主權(quán)范圍而實(shí)施干預(yù)的國際法基礎(chǔ)又是什么？如果這都由美國和北約說了算，那就意味著只要它們認(rèn)定是人道主義危機(jī)，就可以采取戰(zhàn)爭的手段來加以解決。難道這就是北約存在和擴(kuò)張的邏輯？！
聽命于美國全球戰(zhàn)略的指揮棒
北約是戰(zhàn)爭的產(chǎn)物。兩次世界大戰(zhàn)都是由列強(qiáng)對勢力范圍和殖民地的爭奪引發(fā)的。戰(zhàn)機(jī)和大炮絕對不是用來作擺設(shè)的，列強(qiáng)們組建的任何軍事組織都會具有明確或潛在的軍事打擊和防范目標(biāo)。布萊恩·羅珀在《民主的歷史：馬克思主義解讀》一書中這樣寫道，“在地緣擴(kuò)張的這一過程中，資本主義經(jīng)濟(jì)增長、國家形成和疆域擴(kuò)大及軍事實(shí)力都是緊緊地聯(lián)系在一起的”。
自1949年成立以來，北約始終是維護(hù)和推行美歐冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的軍事工具，但它同時(shí)又是一個(gè)政治集團(tuán)，有著頑強(qiáng)的鞏固和推進(jìn)意識形態(tài)的內(nèi)在需要與動力。在最初的一段時(shí)間里，北約的主要任務(wù)是軍事防御，同時(shí)防止德國軍國主義“復(fù)活”。二戰(zhàn)留下的重要遺產(chǎn)就是美蘇雙方都認(rèn)為對方會延續(xù)帝國的邏輯，并通過各種手段，包括戰(zhàn)爭來擴(kuò)大勢力范圍。美國和西歐成員國對戰(zhàn)爭的恐懼使它們結(jié)為同盟。
從上世紀(jì)50年代到80年代，歐洲兩大軍事集團(tuán)——北約與華約的對立和相互不斷升級的威懾，成為全球和平的巨大威脅。而之所以冷戰(zhàn)沒有轉(zhuǎn)為熱戰(zhàn)，也恰恰是因?yàn)殡p方威懾力量的不斷升級，形成了“恐怖的平衡”，雖然也曾有過古巴導(dǎo)彈危機(jī)那樣驚心動魄的一刻。歐洲兩大集團(tuán)的對立，成為基辛格“均勢理論”最好的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。
北約作為一個(gè)政治集團(tuán)，是要服務(wù)于意識形態(tài)的。二戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)時(shí)的大同盟分裂為兩大集團(tuán)，并劃分了勢力范圍，根本原因在于意識形態(tài)的不同，甚至敵對。當(dāng)時(shí)，美蘇雙方均對對方存有極大的恐懼感。西方擔(dān)心的是蘇聯(lián)所堅(jiān)持并試圖擴(kuò)張的那一套共產(chǎn)主義的生活方式，會破壞他們賴以生存并不斷擴(kuò)張的西方文明的基礎(chǔ)。而蘇聯(lián)害怕的是瘋狂并導(dǎo)致戰(zhàn)爭的資本主義會席卷全球。它們同時(shí)認(rèn)為，對方所推行的文明必將走向衰亡。
美國前總統(tǒng)尼克松在《1999，不戰(zhàn)而勝》一書中寫道：盡管我們與蘇聯(lián)在軍事經(jīng)濟(jì)和政治上進(jìn)行競爭，但意識形態(tài)是我們爭奪的根源。尼克松將冷戰(zhàn)時(shí)美國的戰(zhàn)略定義為三要點(diǎn)——威懾、競爭、談判。這三點(diǎn)之中，競爭才是最重要的。威懾和談判都是為了保持軍力、勢力范圍的均衡，擴(kuò)大戰(zhàn)略影響力。無論是威懾還是談判，均是為在競爭中制勝換取空間和時(shí)間。
美蘇為代表的兩大集團(tuán)在歐洲及其全球的爭奪，是戰(zhàn)后國際政治和國際關(guān)系的主線，其中包含著深刻的不同意識形態(tài)的激烈撞擊，也意味著西方文明的全球擴(kuò)張始終沒有停止，這一擴(kuò)張也成為冷戰(zhàn)中很多局部地區(qū)出現(xiàn)戰(zhàn)爭的重要因素。北約作為軍事工具一直聽命于美國的全球戰(zhàn)略的指揮棒，其作用也隨著這一戰(zhàn)略的調(diào)整而變。但萬變不離其宗，只要美國不改變其維護(hù)全球霸權(quán)的“雄心”，北約也就一定會存在下去。正如半島電視臺高級政治分析師馬爾萬·比沙拉所說，北約是“西方資本主義民主國家特權(quán)俱樂部的軍事力量”。北約東擴(kuò)所帶來的勢力范圍的變化，更多的是包括了意識形態(tài)、制度，尤其是經(jīng)濟(jì)金融及市場的擴(kuò)張。
維持西方文明擴(kuò)張本性的軍事工具
審視北約的擴(kuò)張邏輯，首先要看的是歐洲地緣政治真正的分水嶺，即1990年10月的東西德合并。當(dāng)時(shí)西德總理科爾說“歐洲一體化的腳步絕不會止于易北河”，可以想見，在此之前，歐洲中部的易北河被視為兩大集團(tuán)的分界線。合并后的德國保持了北約成員國身份，進(jìn)一步增強(qiáng)了北約的力量，加速了整個(gè)西歐、中東歐國家在意識形態(tài)上的認(rèn)同感，也加固了它們的安全感。當(dāng)1997年7月，北約馬德里首腦會議決定首批接納波蘭、捷克和匈牙利加入時(shí)，德國人興奮地表示：“這是德國自存在以來，第一次被盟友而非敵人包圍，它們不再視我們?yōu)橥{。”
在北約東擴(kuò)進(jìn)程的背后，可以清晰地看到美國的戰(zhàn)略主導(dǎo)。美國以此為抓手來調(diào)控北約，增強(qiáng)了對歐洲和全球的霸權(quán)操縱能力。1998年4月7日，美國常駐北約代表弗斯何波爾發(fā)表公開信，呼吁美國參院盡快批準(zhǔn)北約東擴(kuò)議案。他在信中說，去年歐美各報(bào)刊登的有關(guān)北約東擴(kuò)的文章總數(shù)已超過1000篇，在美歐舉行的有關(guān)研討會也有300多場。這位大使的意思不言自明：“北約東擴(kuò)的好處已被討論得很清楚，再也沒有什么好猶豫的了。”當(dāng)年12月，時(shí)任美國國務(wù)卿奧爾布賴特在北約外長理事會上闡述了華盛頓對北約戰(zhàn)略調(diào)整的看法。她認(rèn)為，應(yīng)給北約“集體防御”的組織原則賦予“捍衛(wèi)共同利益”的新解釋，使北約有能力對防區(qū)外的危機(jī)迅速作出反應(yīng)。
歐洲的地緣政治由北約東擴(kuò)開始發(fā)生重大變化，這些變化顯然和美國自冷戰(zhàn)開始以來在歐洲推進(jìn)的戰(zhàn)略有極為密切的關(guān)系，而“老歐洲”的重新崛起同樣迎合并且加固了這種戰(zhàn)略的一致性，其核心是意識形態(tài)的一致性。這種意識形態(tài)一致性中最值得關(guān)注的就是西方文明擴(kuò)張的本性，它從一開始就將征服世界作為使命。所以，作為軍事工具的北約，它的防衛(wèi)是為了維護(hù)擴(kuò)張能力的強(qiáng)大，而持續(xù)擴(kuò)張則是一種內(nèi)在需要。北約之所以對中東歐國家具有很強(qiáng)的吸引力，主要是它可以為那些剛剛從蘇聯(lián)東歐集團(tuán)分離出來的國家提供主權(quán)保衛(wèi)能力，減少有可能被侵略的恐懼感，同時(shí)北約也具有意識形態(tài)方面的吸引力。
北約借東擴(kuò)進(jìn)行的調(diào)整還在于，它加強(qiáng)了對新歐洲成員在意識形態(tài)方面的約束力，更強(qiáng)調(diào)以意識形態(tài)為核心的政治集團(tuán)身份的一致性，要求新加入北約的國家解決好制度構(gòu)建、邊界劃分和民族矛盾等方面的問題。這也是一些北約成員國一直不同意盡快接納烏克蘭的主要原因。從1952年北約吸收土耳其也可以看出今天的北約與當(dāng)時(shí)的北約的不同。由于土耳其戰(zhàn)略地位十分重要，當(dāng)時(shí)以軍事抗衡為主要戰(zhàn)略目標(biāo)的北約沒有過多考慮意識形態(tài)的不同，而將其拉為盟友，以達(dá)到扼守蘇聯(lián)黑海艦隊(duì)進(jìn)入地中海關(guān)口的目的。在后來發(fā)生的古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，蘇聯(lián)提出的交換條件之一就是要美國撤回部署在土的導(dǎo)彈。后來不斷向西方靠攏的土耳其也申請要加入歐盟，但直到今天也沒有獲得批準(zhǔn)。
“我如果吃不掉你，就打垮你”
北約一些專家當(dāng)時(shí)提出，東擴(kuò)最理想的結(jié)局就是，把完成“演變”后的俄羅斯納入歐洲體系，使歐洲成為一個(gè)“永久安寧的樂園”。但歐洲局勢變化的現(xiàn)實(shí)很快就表明，那不過是一個(gè)幻想而已。
美國總統(tǒng)老布什1989年提出“超越遏制”戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)美國的解釋是：不單純遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張，而是“要把蘇聯(lián)融入國際大家庭”，把東、西歐融合成“完整的自由歐洲”。但布什的繼任者克林頓在沿著這一“既定方針”推動北約東擴(kuò)時(shí)又調(diào)整了戰(zhàn)略目標(biāo)，即“加強(qiáng)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)作用”，“防止在歐洲或亞洲出現(xiàn)一個(gè)占據(jù)支配地位的大國構(gòu)成對美國的戰(zhàn)略威脅”。
“我如果吃不掉你，就打垮你。”這就是美國對任何一個(gè)有可能挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的國家的戰(zhàn)略邏輯。北約的建立原本就不是為了通過合作去統(tǒng)一整個(gè)歐洲。北約的“首領(lǐng)”美國從來也沒有想過要和俄羅斯“平分天下”，它要的是：要么俄羅斯融入并服從于美國對全球政治經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)，要么就是將其徹底擊垮。北約的擴(kuò)張有一個(gè)很頑固的邏輯，就是美國為代表的西方文明打下的秩序，就應(yīng)當(dāng)是歐洲乃至全球的秩序，其他國家必須按照這個(gè)邏輯來發(fā)展，改造自己，遵守秩序，否則就有可能成為潛在的美國和西方的敵人。冷戰(zhàn)結(jié)束更使華盛頓堅(jiān)信，北約捍衛(wèi)和保護(hù)的自由民主的基本原則可以推向整個(gè)歐洲大陸，推向世界，成為所有國家必須遵循的共同準(zhǔn)則。這種認(rèn)識也是當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“歷史終結(jié)論”的原因之一。世界被簡單地劃分成了“民主”與“非民主”。美國的頑固邏輯并沒有止步于冷戰(zhàn)，相反，美國總是想著要給別國“更換政權(quán)”。
這樣的邏輯，也讓自稱防御性組織的北約，多次違背國際法，肆意對主權(quán)國家發(fā)動戰(zhàn)爭。500多年來，“被西方發(fā)現(xiàn)”的世界再次發(fā)現(xiàn)，擺在它們面前的是兩條路：要么就是跟著西方走，按照西方的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)民主化，要么就是必須承受西方不遺余力地通過各種陰謀和陽謀來推進(jìn)的變革。就這樣，各種各樣因美國頑固邏輯而發(fā)動的武力打擊、挑起的“顏色革命”和滋生的恐怖主義不斷“折騰”著相關(guān)國家。
北約擴(kuò)張的目標(biāo)由此超越歐洲直接指向亞太，指向全球。21世紀(jì)已過去20多年，人類還帶著一個(gè)巨大的問號在艱難前行：不同文明、不同意識形態(tài)、不同政治體制、不同歷史文化傳統(tǒng)的國家能否和平相處，怎樣和平相處？
（作者：丁剛 人民日報(bào)高級編輯）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
