“拜登的領(lǐng)導(dǎo)地位在自己的‘后院’受到挑戰(zhàn)。”美國(guó)在時(shí)隔28年后再次主辦美洲峰會(huì)，希望借機(jī)重振自己“在西半球的影響力”，不料卻遭到包括墨西哥總統(tǒng)在內(nèi)的一些拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的抵制，以及美國(guó)媒體和世界輿論的集體唱衰。《紐約時(shí)報(bào)》8日稱，當(dāng)總統(tǒng)拜登8日抵達(dá)洛杉磯準(zhǔn)備主持這場(chǎng)峰會(huì)時(shí)，一支由數(shù)千名移民組成的“大篷車”隊(duì)伍正試圖從墨西哥越境進(jìn)入美國(guó)，提醒東道主對(duì)該地區(qū)移民問(wèn)題的關(guān)注。另?yè)?jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，拜登將在峰會(huì)上公布所謂“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，承諾向該地區(qū)提供“超過(guò)3億美元”的糧食援助。這比上個(gè)月拜登在白宮向東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人承諾的“1.5億美元投資”算是翻了一番，不過(guò)跟美國(guó)國(guó)會(huì)此前通過(guò)的鼓勵(lì)烏克蘭軍事對(duì)抗俄羅斯的400億美元援助相比，還是少得可憐。
時(shí)過(guò)境遷，風(fēng)光不再
第九屆美洲峰會(huì)于6月6日至10日在美國(guó)洛杉磯舉行。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站介紹，這是美國(guó)自1994年在邁阿密主辦第一屆美洲峰會(huì)以來(lái)，第二次主辦類似峰會(huì)，體現(xiàn)了拜登總統(tǒng)對(duì)該地區(qū)的“政策優(yōu)先”。
根據(jù)會(huì)議日程，洛杉磯時(shí)間8日上午，由美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯主持與會(huì)國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。8日下午，總統(tǒng)拜登將主持召開(kāi)美洲峰會(huì)開(kāi)幕式。9日和10日將舉行三場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)人全體會(huì)議。
多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的缺席為本次峰會(huì)蒙上陰影。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯已于6日宣布不出席洛杉磯美洲峰會(huì)，原因是美方拒絕邀請(qǐng)古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜3個(gè)美洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。洛佩斯說(shuō)：“如果不是美洲所有國(guó)家都出席，就不能叫美洲峰會(huì)。就算有這么一場(chǎng)峰會(huì)，那也將是延續(xù)干涉主義的舊政治。”墨西哥外長(zhǎng)埃布拉德將代表墨方出席這一峰會(huì)。而白宮拉丁美洲事務(wù)顧問(wèn)岡薩雷斯對(duì)美媒透露說(shuō)，拜登“個(gè)人非常希望墨西哥總統(tǒng)出現(xiàn)在那里”。
白宮新聞發(fā)言人讓-皮埃爾此前解釋拒絕上述3國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加峰會(huì)的原因稱：“總統(tǒng)的主要立場(chǎng)是，我們認(rèn)為不應(yīng)該邀請(qǐng)獨(dú)裁者。”古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾隨即回應(yīng)稱，即便是古巴受到邀請(qǐng)，他也不會(huì)參加。
同樣被排除在美洲峰會(huì)之外的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅7日抵達(dá)土耳其進(jìn)行訪問(wèn)。據(jù)委內(nèi)瑞拉南方電視臺(tái)報(bào)道，馬杜羅稱美國(guó)政府的舉動(dòng)是一種“歧視行為”，“不幸的是，正是美國(guó)政府自己破壞了所謂的峰會(huì)，這已經(jīng)使峰會(huì)失敗了”。他隨后提出“盡早”主辦有該地區(qū)所有國(guó)家參加的真正的美洲峰會(huì)，屆時(shí)也會(huì)邀請(qǐng)拜登，“讓他知道我們?nèi)嗣竦淖饑?yán)和歷史”。此外，馬杜羅表示贊賞洛佩斯拒絕參會(huì)的決定。
CNN8日稱，主要拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美洲峰會(huì)的抵制，表明“拜登很難在其周邊地區(qū)確立美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位”。報(bào)道稱，中美洲的一些關(guān)鍵國(guó)家也追隨墨西哥總統(tǒng)的做法，只派出較低級(jí)別的代表，而不是領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)，比如洪都拉斯、玻利維亞、危地馬拉等。
“顯然，2022年不是1994年”，《基督教科學(xué)箴言報(bào)》7日評(píng)論稱，當(dāng)年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓召集到除古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德?tīng)?middot;卡斯特羅之外的34位拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)到邁阿密“商討民主”，這一次，“拜登的領(lǐng)導(dǎo)地位在自己的‘后院’受到挑戰(zhàn)”，而他的政府卻仍在使用“20世紀(jì)90年代的陳詞濫調(diào)”。
第一夫人加入游說(shuō)隊(duì)伍
實(shí)際上，巴西總統(tǒng)博索納羅原本也不打算參加美洲峰會(huì)。據(jù)巴西新聞網(wǎng)站“G1”稱，直到5月底拜登特使、美國(guó)前聯(lián)邦參議員多德專門(mén)赴巴西游說(shuō)后，博索納羅才決定赴美參加峰會(huì)。巴西國(guó)家通訊社稱，博索納羅抱怨在G20峰會(huì)舉行期間，拜登經(jīng)過(guò)他身邊時(shí)無(wú)視他的存在，“不知道是否跟他的年齡有關(guān)”。他表示，起初不愿參加美洲峰會(huì)是不希望巴西只成為“峰會(huì)照片的背景”，改變主意是因?yàn)楹兔婪酱_定將與拜登舉行雙邊會(huì)談。“我不是去賣笑和跟他握手，我去是要解決問(wèn)題的，”博索納羅說(shuō)，“我到那里是為了展示巴西對(duì)世界的重要性。”
路透社7日稱，美洲峰會(huì)上“越來(lái)越多的遺憾和更多（令人尷尬的）空椅子”令華盛頓進(jìn)入“緊急外交模式”，為鼓勵(lì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為峰會(huì)捧場(chǎng)，白宮甚至派出第一夫人吉爾·拜登前往厄瓜多爾等國(guó)進(jìn)行游說(shuō)。
即便如此，《紐約時(shí)報(bào)》8日稱，美國(guó)關(guān)于峰會(huì)議程的制定，“包括一系列冠冕堂皇的聲明”，“都遭到深深的懷疑”。馬杜羅7日評(píng)價(jià)稱：“它沒(méi)有議程，沒(méi)有主題，沒(méi)有決策點(diǎn)，沒(méi)有任何東西可以將這次會(huì)議與美洲人民關(guān)心的問(wèn)題和優(yōu)先事項(xiàng)聯(lián)系起來(lái)。”
美國(guó)國(guó)務(wù)院稱，此次峰會(huì)聚焦為西半球“建設(shè)一個(gè)可持續(xù)、有彈性和公平的未來(lái)”。據(jù)CNN報(bào)道，在周三的開(kāi)幕致辭中，拜登將公布所謂的“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，重點(diǎn)關(guān)注5個(gè)方面的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、促進(jìn)投資、彈性供應(yīng)鏈、清潔能源和可持續(xù)貿(mào)易。在峰會(huì)期間，拜登預(yù)計(jì)還將宣布超過(guò)3億美元的援助，以應(yīng)對(duì)拉美國(guó)家的糧食不安全問(wèn)題。
美國(guó)官員稱，參加峰會(huì)的國(guó)家可能會(huì)簽署“洛杉磯移民宣言”，承諾共同努力解決移民問(wèn)題。然而就在美洲峰會(huì)舉行之際，數(shù)千人的移民隊(duì)伍從墨西哥南部啟程，計(jì)劃在拜登致開(kāi)幕詞的時(shí)間，穿越墨美邊境。此支“大篷車”隊(duì)伍里的活動(dòng)人士比利亞格蘭表示：“今天，我們要對(duì)美國(guó)和所有參加美洲峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，移民家庭不是意識(shí)形態(tài)和政治利益的談判籌碼。美國(guó)南部邊境不是任何人的后院。”
為減少不斷涌進(jìn)的非法移民，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯7日在美洲峰會(huì)上宣布，在去年宣布的32億美元投資的基礎(chǔ)上，一些美國(guó)私營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)備繼續(xù)投資超過(guò)19億美元，在中美洲國(guó)家創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
“拜登政府的一場(chǎng)公關(guān)慘敗”
輿論普遍不看好這次美洲峰會(huì)。美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)稱：“美洲峰會(huì)通常都是一團(tuán)糟，今年看起來(lái)也不例外。”美聯(lián)社稱，“拜登極力避免洛杉磯峰會(huì)的失敗”。法新社稱，這顯示美國(guó)影響力在下降，華盛頓希望在中國(guó)面前展示自己的實(shí)力，中國(guó)正在一個(gè)長(zhǎng)期被美國(guó)人認(rèn)為是“后院”的地區(qū)擴(kuò)大影響力?！都~約時(shí)報(bào)》稱，美國(guó)在峰會(huì)上承諾對(duì)拉美地區(qū)的援助和投資，是否“足以阻止這些國(guó)家向中國(guó)尋求幫助，這是拜登先生的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)”，但迄今為止“沒(méi)有任何跡象顯示拜登將為拉美提出重大的新政”。
卡塔爾半島電視臺(tái)將此次峰會(huì)稱作“部分美洲的峰會(huì)”。德國(guó)《商報(bào)》稱，有針對(duì)性的不邀請(qǐng)、威脅和抵制可能使這場(chǎng)峰會(huì)實(shí)質(zhì)上變成一場(chǎng)鬧劇，成為拜登政府的“一場(chǎng)公關(guān)慘敗”。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，盡管大部分美洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加峰會(huì)，但各種摩擦凸顯“拉美國(guó)家不再像過(guò)去那樣，愿意無(wú)條件聽(tīng)從華盛頓的指示”，特別是俄烏軍事沖突爆發(fā)后，美國(guó)及世界形勢(shì)發(fā)生巨變，拜登政府針對(duì)拉美的政策空間并不寬松。
拉美國(guó)家的反應(yīng)則更強(qiáng)烈。玻利維亞《理性報(bào)》稱，玻前總統(tǒng)莫拉萊斯稱，把古巴等國(guó)排除在外的美洲峰會(huì)注定是一場(chǎng)失敗，拜登并沒(méi)能促進(jìn)區(qū)域融合，而是挑起分裂。玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞說(shuō)：“如果他們想舉行一次朋友聚會(huì)，那就讓他們辦吧，但他們不能把它稱為美洲峰會(huì)。”智利大學(xué)國(guó)際研究所所長(zhǎng)洛佩茲說(shuō)，在特朗普之后，人們?cè)鴮?duì)拜登總統(tǒng)寄予厚望，但直到現(xiàn)在，拉美地區(qū)“仍有7個(gè)國(guó)家沒(méi)有美國(guó)大使，智利已經(jīng)6年沒(méi)有美國(guó)大使了。這對(duì)地區(qū)有什么影響？”阿根廷《國(guó)家報(bào)》稱，美國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系正經(jīng)歷“幾十年來(lái)最糟糕的時(shí)刻”，拉美國(guó)家需要討論的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不平等和氣候變化，而美國(guó)在意的是俄羅斯、中國(guó)和俄烏沖突。“事實(shí)是，拉美多年來(lái)一直不在華盛頓的優(yōu)先名單上，拜登上任時(shí)強(qiáng)調(diào)的是印太地區(qū)，然后是烏克蘭”，美洲對(duì)話組織分析師席夫特表示，在洛杉磯待上幾天并不能扭轉(zhuǎn)“長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的關(guān)系下滑趨勢(shì)”。(李準(zhǔn) 秦芮)
(來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào))
