2022年初，一場由液化氣漲價引發(fā)的政治騷亂，讓中亞國家哈薩克斯坦成為全球關注的焦點。在經(jīng)歷了全國緊急狀態(tài)、斷網(wǎng)封路、集安組織維和部隊協(xié)助反恐等一系列果決有力的維穩(wěn)行動后，這個剛過“而立之年”的國家重新恢復了平靜。有“中亞最穩(wěn)定的國家”之稱的哈薩克斯坦1991年獨立以來，一直奉行“先經(jīng)濟、后政治”的原則，在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，國民生活水平顯著提升。有俄羅斯媒體甚至用“哈薩克斯坦現(xiàn)象”來形容該國取得的一系列成就。這場在外界看來頗為突然的動蕩，暴露出當前哈國內(nèi)外面臨的一些困境，但相信而立之年的哈薩克斯坦經(jīng)歷此番陣痛后，一定會繼續(xù)推進改革，在破解結(jié)構性難題的道路上不斷前行。
開車從阿拉木圖到努爾蘇丹，記者用了近20個小時
1991年12月16日，原蘇聯(lián)加盟共和國哈薩克斯坦宣告獨立，以全新的面貌登上國際舞臺?！董h(huán)球時報》記者在哈薩克斯坦工作至今已經(jīng)整整5年，這樣的亂局還是頭一次經(jīng)歷。局勢穩(wěn)定后，記者重新梳理該國獨立30年以來的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)可以用兩句話來總結(jié)：幅員遼闊卻難稱大國，資源豐富卻難稱強國。
9日，記者 （右一）在哈首都努爾蘇丹街頭同執(zhí)法人進行交涉。周翰博 攝
在記者看來，這個剛過“而立之年”的國家最顯著的特點就是“大”。哈薩克斯坦國土面積超過270萬平方公里，在全世界排名第九，比中亞其他四個國家（烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦）的面積總和還要大；東西約3000公里的跨度讓它橫跨亞歐兩洲，成為當之無愧的中亞“領頭羊”。
當?shù)丶t薯價格。周翰博 攝
當?shù)亟疳樄降膬r格。周翰博 攝
《俄羅斯報》去年曾發(fā)表題為“哈薩克斯坦現(xiàn)象：獨立30年來經(jīng)濟快速增長，卻沒有大的沖擊”的文章稱，哈薩克斯坦獨立以來，用不到10年的時間，在政治和經(jīng)濟完全混亂的情況下發(fā)展成為一個穩(wěn)定的共和國、一個在世界上值得被尊重的國家。哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出了“先經(jīng)濟、后政治”的原則，即初期依靠經(jīng)濟發(fā)展，在此基礎上建立民主制度。
哈薩克斯坦很常見的單行公路。周翰博 攝
納扎爾巴耶夫執(zhí)政期間，哈國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16倍，吸引了3700多億美元的外國直接投資，居民的平均月工資增長27倍，成為世界上最具競爭力的50個國家之一。同時，哈薩克斯坦在歐亞經(jīng)濟一體化進程和中國的共建“一帶一路”倡議合作中也發(fā)揮著關鍵作用。
哈薩克斯坦很常見的單行公路。周翰博 攝
然而，這片如此廣袤的土地卻有兩處阻礙其成為公認的世界大國的硬傷：一是沒有出?？凇Ｗ鳛槭澜缟献畲蟮膬?nèi)陸國家，哈薩克斯坦的發(fā)展長期受到?jīng)]有出海口的制約。2017年2月，首批哈薩克斯坦小麥搭乘中歐班列運抵連云港中哈物流合作基地，并在這里換裝海運船發(fā)往越南。哈中糧食過境運輸通道打通的消息，令哈薩克斯坦人興奮不已，不少當?shù)嘏笥鸭拥貙τ浾哒f：“哈薩克斯坦的出海夢終于實現(xiàn)了。”
二是人口稀少。1900多萬的人口規(guī)模即使是在中亞也只能屈居“第二”。該國最大城市阿拉木圖的人口不過180多萬，首都努爾蘇丹的人口數(shù)量號稱“百萬”。人口密度過低，導致該國包括交通運輸、快遞在內(nèi)的許多行業(yè)遲遲沒能實現(xiàn)大的發(fā)展。
2019年夏，因為記者站搬遷，記者和一名央媒駐哈同行一起從南部城市阿拉木圖自駕前往位于北部的首都努爾蘇丹。大約1200公里的路程，如果是中國的高速公路，估計12至13個小時便可以抵達目的地，但這一趟記者卻開了將近20個小時。原因是路況實在太差：全程幾乎都是坑洼、狹窄的道路，單向一車道是常態(tài)，超車只能冒險借道。連接南北都的主動脈尚且如此，其他道路的狀況就不言而喻了。道路基礎設施差與人口密度低，跟哈薩克斯坦國內(nèi)的市場需求不高密不可分。
除了夠大，哈薩克斯坦還夠“富”。該國是世界上擁有自然資源最多的國家之一。根據(jù)哈官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年底，哈薩克斯坦以300億桶的石油儲量位列世界第11位。根據(jù)預測，哈2030年的原油產(chǎn)量有望突破1億噸。除了石油外，哈薩克斯坦的鈾礦儲量也非常豐富。2020年，該國鈾產(chǎn)量達到19477噸，位居世界首位，比第二至第五名國家的產(chǎn)量總和還高。此外，煤、鐵、銅、鉛等礦產(chǎn)儲量也相當可觀。
豐富的資源儲備猶如一把雙刃劍，在為哈薩克斯坦帶來巨額財富的同時，也讓這個國家飽嘗經(jīng)濟結(jié)構不合理的苦果。由于過度依賴原材料出口，哈國民經(jīng)濟抗風險能力明顯不足。
近幾年，國際市場大宗商品價格劇烈波動，哈經(jīng)濟也遭遇重創(chuàng)。該國貨幣堅戈對美元的匯率總體持續(xù)走低。據(jù)記者觀察，過去5年，美元對堅戈匯率從1比300左右，一路下跌至目前的1比431。
2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情更是讓哈經(jīng)濟雪上加霜。大批企業(yè)倒閉，社會失業(yè)率升高，不少人徹底失去經(jīng)濟來源。而與日常生活休戚相關的食品、汽油等商品價格卻節(jié)節(jié)攀升，導致老百姓的生活水平下降。哈官方數(shù)據(jù)顯示，2020年該國通脹率為7.5%，2021年升至8.9%。
前不久，記者站附近的多家烤包子店統(tǒng)一將烤包子的單價從200堅戈上調(diào)至250堅戈。不遠處的快餐店也將主打商品肉卷的價格從1050堅戈調(diào)整至1300堅戈。與此同時，超市里的蔬菜、肉類也紛紛漲價。在某小區(qū)內(nèi)的超市，一小把金針菇的價格達到2520堅戈，豆腐每公斤1300堅戈，而稀有商品紅薯每公斤售價高達7400堅戈。
為了擺脫對資源的嚴重依賴，哈政府近年來全力推動經(jīng)濟結(jié)構改革，大力發(fā)展非資源類產(chǎn)業(yè)。交通運輸、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源、建筑等行業(yè)均得到長足發(fā)展。特別是2013年以來，搭乘“一帶一路”合作的東風，大批現(xiàn)代化企業(yè)在哈拔地而起，基礎設施面貌煥然一新。不過，想要徹底甩掉原材料出口型經(jīng)濟的帽子，哈薩克斯坦還有很長的路要走。
境內(nèi)有2.2萬個非政府組織，1/3來自國外
總的來說，內(nèi)部因素是哈薩克斯坦這次新年騷亂的主要原因。俄羅斯共產(chǎn)黨領導人久加諾夫1月8日表示，哈薩克斯坦正在經(jīng)歷艱難的日子，民眾積聚已久的不滿情緒演變成了令人生畏的大規(guī)?？棺h。哈薩克斯坦歐亞問題專家委員會主席列普西巴耶夫也表示，過去30年來，哈薩克斯坦窮人與富人之間的收入存在嚴重差距。在過去一年中，哈國內(nèi)通貨膨脹率大幅增加，幾乎所有東西的價格都在上漲，尤其是房價翻了一番。這些現(xiàn)象助長了國內(nèi)的不滿情緒。
國防部大樓門前部署裝甲車（周翰博攝）
但是，哈境內(nèi)“第五縱隊”（泛指在內(nèi)部與敵人里應外合，不擇手段意圖顛覆、破壞國家團結(jié)的團體——編者注）的活動以及恐怖組織的行動也是發(fā)生社會動蕩的重要因素。值得注意的是，哈境內(nèi)的“第五縱隊”包括宗教極端分子、由西方資助的眾多非政府組織、在動蕩不安的困境中尋求好處的個別安全官員，以及準備利用群眾抗議來爭取權力重新分配的寡頭。
久加諾夫認為，哈薩克斯坦的局勢是30年前蘇聯(lián)解體這一悲劇的直接后果。后蘇聯(lián)地區(qū)各國陷入原始資本主義，這不可避免地使勞動人民陷入貧困，權利得不到保障，導致明顯的不平等。與此同時，民眾在面對外部威脅時變得十分脆弱。
俄羅斯《真理報》稱，對于此次哈薩克斯坦境內(nèi)大規(guī)?？棺h活動從西部地區(qū)發(fā)起，專家們認為，哈西部地區(qū)自然資源的大量開采并沒有讓西部居民的福利水平得到提高，反而導致社會貧富差距加劇。同時，宗教極端思想的傳播問題在該國西部地區(qū)也最為突出。
但如果認為僅因為能源價格上漲政策就能引發(fā)如此大規(guī)模的騷亂，那就太天真了?！墩胬韴蟆贩Q，根據(jù)在烏克蘭和白俄羅斯已經(jīng)發(fā)生的情景，哈薩克斯坦大規(guī)模騷亂是一種顏色革命行為。美國一直是前蘇聯(lián)地區(qū)“顏色革命”的主要輸出國，這已不是什么秘密。
2021年，美國國務院和美國國際開發(fā)署分配的“加強公民社會組織能力和保護哈薩克斯坦的人權和自由”預算的公開部分就達150萬美元。此次抗議示威范圍的迅速擴大表明，該活動是有系統(tǒng)性組織的，其目的是打擊集體安全條約組織，尤其是俄羅斯。
在地緣戰(zhàn)略方面，哈薩克斯坦是俄羅斯在后蘇聯(lián)地區(qū)最可靠的合作伙伴之一。俄哈之間有長達7500公里的共同邊界，其中某些邊境地帶仍由巡邏隊守衛(wèi)。因為自蘇聯(lián)解體以來，俄方一直認為沒有來自哈薩克斯坦方向的任何威脅。無論在政治外交還是經(jīng)濟貿(mào)易方面，兩國聯(lián)系一直十分緊密。俄還在哈境內(nèi)長年租用拜科努爾航天發(fā)射場。在哈薩克斯坦，俄語是第二官方語言，該國51%的居民會說俄語。
“然而，由于哈薩克斯坦獨特的地理位置和豐富的自然資源，西方國家都想對其施加影響，以便推進各自的利益。”莫斯科國立大學世界政治系主任安德烈·西多羅夫在接受俄羅斯《獨立報》采訪時說。此前，哈社會發(fā)展部長卡列塔耶夫曾表示，哈薩克斯坦目前共有53個國際組織、30個外國政府組織、77個外國非政府組織和基金會，所有資金的70%來自美國。另據(jù)俄羅斯新聞電視臺報道，哈境內(nèi)有2.2萬個非政府組織，其中1/3來自國外。
目前，索羅斯基金會仍然在哈境內(nèi)不受限制地運作，在該國已經(jīng)花費一億多美元。該基金會曾在吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞和烏克蘭資助街頭抗議活動，致使合法政府被推翻。這為外國干涉哈國內(nèi)政局奠定了基礎。此次大規(guī)模騷亂提出的經(jīng)濟要求是微不足道的，很容易解決，但如果政府作出讓步，實際上是對騷亂勢力的一種鼓勵。
“對美國和北約來說，這將是一份像烏克蘭那樣的禮物”
蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦奉行多元平衡外交策略，發(fā)展同俄羅斯、美國和中國等大國之間的外交關系。對于哈薩克斯坦這樣的中亞國家來說，在蘇聯(lián)解體之初，領導人和外交官長袖善舞，拿捏好尺度，采取這種外交策略往往使其左右逢源，可以有效增強本國在國際舞臺上的地位，最大限度地維護其國家利益，包括維護其主權獨立、領土完整，促進國民經(jīng)濟技術合作。1992年，俄羅斯和哈薩克斯坦簽署了第一個“友好、合作和互助”條約。同年，哈薩克斯坦簽訂《集體安全條約》，并于2002加入集體安全條約組織。
有分析認為，隨著俄羅斯綜合國力和地緣政治雄心的恢復，希望把后蘇聯(lián)地區(qū)當作其后院，推進該地區(qū)重新一體化，對中亞國家產(chǎn)生向心力。最近幾天，俄羅斯將同美國及其盟友舉行一系列談判。2021年12月17日，俄羅斯公布與美國和北約成員國的協(xié)議草案，其中包括要求北約放棄進一步東擴的條款。
國際輿論普遍認為，應哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫請求，俄羅斯主導的集體安全條約組織日前派維和部隊，進入該國平息暴亂。這對于俄羅斯來說，將是同以美國為首的西方國家談判的重要籌碼。
然而，俄副外長里亞布科夫1月9日表示，俄不打算同美方在日內(nèi)瓦的談判中討論哈薩克斯坦局勢，因為這不關美國人的事。但白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科6日說：“我們很清楚，不能把哈薩克斯坦拱手讓出：因為對于美國和北約來說，這將是一份像烏克蘭那樣的禮物。”
哈薩克斯坦保持穩(wěn)定對中國來說也十分重要。俄羅斯“自由媒體網(wǎng)”8日報道稱，哈薩克斯坦是中國的重要經(jīng)濟伙伴。近幾年，中國從哈薩克斯坦進口的天然氣約占中國進口總量的15%。此外，哈薩克斯坦還向中國供應銅、鈾和農(nóng)產(chǎn)品等。
報道稱，如果說中國在哈薩克斯坦的第一波投資（2007年至2013年）主要集中在油氣生產(chǎn)和油氣管道的建設上，那么第二波的投資則是為了打造一個強大的產(chǎn)業(yè)，包括一座年產(chǎn)能90萬噸的水泥廠、一座玻璃生產(chǎn)廠和一座正在建設中的“宇通”客車制造廠等?？梢哉f，哈薩克斯坦的局勢保持穩(wěn)定符合中國的利益。（周翰博 張光政 柳玉鵬）
（來源：環(huán)球時報）
