9月22日，在聯(lián)合國人權(quán)理事會第48屆會議期間，中國、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、伊朗、白俄羅斯、古巴、敘利亞、津巴布韋、尼加拉瓜、玻利維亞十國常駐團(tuán)在日內(nèi)瓦共同舉辦“單邊強(qiáng)制措施對實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的負(fù)面影響”視頻邊會，討論美國等西方國家單邊強(qiáng)制措施嚴(yán)重侵犯人權(quán)問題，敦促美國等立即取消單邊強(qiáng)制措施。
△中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表團(tuán)官網(wǎng)截圖
同時召開的第76屆聯(lián)合國大會期間，伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉等國領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛在一般性辯論中發(fā)言，對美國在國際關(guān)系中大行霸權(quán)主義、新殖民主義、經(jīng)濟(jì)脅迫等手段進(jìn)行痛批。
△伊朗總統(tǒng)賽義德·易卜拉欣·萊希指出，制裁是“美國的戰(zhàn)爭方式”（圖片來源：聯(lián)合國）
美國媒體也接連發(fā)文梳理和檢討美國政府多年以來對他國實施的單邊制裁，并得出結(jié)論：美國現(xiàn)政府在本質(zhì)上并無絲毫改變，而多年制裁不僅沒達(dá)到既定目的，反而暴露和加速了美國的衰落。
“濫用制裁源于美國的衰落”
塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律和外交學(xué)院國際政治學(xué)教授丹尼爾·德雷茲納在最新一期《外交事務(wù)》上發(fā)表文章《制裁合眾國：經(jīng)濟(jì)脅迫的濫用》（注：美國全稱為美利堅合眾國，此文將美國國名改為制裁合眾國），指出過去10年間，經(jīng)濟(jì)制裁已成為美國幾乎所有外交問題的首選解決方案，然而這個方案根本不起作用。
△《外交事務(wù)》發(fā)表丹尼爾·德雷茲納的文章：《制裁合眾國：經(jīng)濟(jì)脅迫的濫用》
德雷茲納在文中指出，在奧巴馬的第一個任期，美國政府平均每年對500家實體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。這一數(shù)字在特朗普任期內(nèi)幾乎翻倍。而拜登政府上任幾個月內(nèi)，就對緬甸、尼加拉瓜和俄羅斯實施新的經(jīng)濟(jì)制裁，而且對特朗普時期的經(jīng)濟(jì)制裁措施并未做出任何重大改變。
對此，德雷茲納認(rèn)為，再多的經(jīng)濟(jì)制裁也不能解決問題。
他引用了2019年政府問責(zé)局的一項研究，該研究得出的結(jié)論是：即使是美國政府官員也不知道他們負(fù)責(zé)實施的制裁是否有效實現(xiàn)了美國的政策目標(biāo)。美國針對伊朗、朝鮮和委內(nèi)瑞拉的“極限施壓”，即使動用了全部經(jīng)濟(jì)和外交力量，“制裁對象始終沒有做出讓步”。
事實證明，美國多年來對所謂敵人和對手特別是伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉等弱小國家的制裁除了讓這些國家蒙受經(jīng)濟(jì)損失和加劇它們的人道災(zāi)難之外，沒有讓任何國家屈服。伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德上個月在談到有關(guān)恢復(fù)履行伊朗核問題全面協(xié)議的相關(guān)談判時表示，美國對伊朗的制裁不會取得任何結(jié)果。
哈提卜扎德：“華盛頓必須知道，如果繼續(xù)對伊朗采取施壓政策，那么美國除了面對伊朗的強(qiáng)硬抵抗之外，不會有任何結(jié)果。華盛頓應(yīng)該基于目前的事實，改變其錯誤做法。”
更諷刺的是，狼狽逃出阿富汗的美國現(xiàn)在又想靠經(jīng)濟(jì)制裁來切斷阿富汗的經(jīng)濟(jì)命脈，干擾這個由它一手毀掉的國家的戰(zhàn)后重建，導(dǎo)致的現(xiàn)金短缺不僅嚴(yán)重影響普通民眾生活，也給阿富汗所有商業(yè)活動特別是小商戶的經(jīng)營帶來了巨大困難。阿富汗塔利班發(fā)言人蘇海爾·沙欣近日表示，新政府將采取一切可能的法律措施，以解除美國對阿央行的資產(chǎn)凍結(jié)。
△俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報道截圖
9月23日，國務(wù)委員兼外長王毅出席二十國集團(tuán)（G20）阿富汗問題外長視頻會議時明確提出，針對阿富汗的經(jīng)濟(jì)制裁必須停止。對阿富汗的各種單邊制裁或限制應(yīng)予解除，阿富汗的外匯儲備不能當(dāng)成對阿施加政治壓力的籌碼。
美國以為“經(jīng)濟(jì)制裁”是“重塑其他國家”的低成本妙招，實際上，更多分析認(rèn)為這是黔驢技窮的表現(xiàn)。德雷茲納繼《外交事務(wù)》后，又在《華盛頓郵報》發(fā)表題為《美國沉迷于經(jīng)濟(jì)制裁》的文章，進(jìn)一步指出，“事實是：美國對制裁的執(zhí)著與其效力無關(guān)，而與其他事情有關(guān)，那就是：美國的衰落。”德雷茲納說：“美國不再是一個不受挑戰(zhàn)的超級大國，二十年的戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)衰退、兩極分化和新冠疫情削弱了美國的實力。沮喪的美國總統(tǒng)箭袋里的箭越來越少，因此他很快就會伸手去拿簡單、可用的工具——制裁。”
△《華盛頓郵報》報道截圖。
誠如所言，美國政客們天天掛在嘴邊的制裁早就不再起作用，甚至不再有威懾力。隨著軍事實力和外交影響力下降，美國再也不能像過去那樣對別國頤指氣使，為所欲為。
“二級制裁”搬石頭砸了自己腳
濫用制裁不僅沒讓敵人屈服，還讓盟友越來越不滿。
英國“環(huán)法視野”（lexology）網(wǎng)站的文章認(rèn)為，在美軍撤離阿富汗之后，美國準(zhǔn)備進(jìn)一步優(yōu)先考慮將制裁“武器化”，但混亂的撤軍過程已經(jīng)削弱了美國在全球秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也就限制了其經(jīng)濟(jì)壓力戰(zhàn)術(shù)的有效性。
拜登在宣布阿戰(zhàn)結(jié)束時宣稱“這是為了結(jié)束一個通過大規(guī)模軍事行動改造其他國家的時代”，但同時強(qiáng)調(diào)，“美國將繼續(xù)追求其外交政策目標(biāo)，通過外交、經(jīng)濟(jì)工具，并動員世界其他國家的支持”。換句話說，美國可能會采取更大程度地依賴經(jīng)濟(jì)制裁促進(jìn)和保護(hù)美國海外利益的這種“低風(fēng)險”和“低成本”方式。
△“環(huán)法視野”網(wǎng)站截圖。
事實上，當(dāng)下美國政府所謂從動武到制裁的轉(zhuǎn)變并非一樁劃算的買賣，因為經(jīng)濟(jì)制裁并不是“免費的”，“環(huán)法視野”網(wǎng)站文章指出，即使是在美國一方，制裁也只是將成本從政府轉(zhuǎn)移到被迫放棄合法商業(yè)活動的私人行為者身上。因此，美國企業(yè)間接地、通常也是非自愿地補貼了美國的外交政策目標(biāo)。
△“環(huán)法視野”網(wǎng)站截圖。
此外，美國的盟友也跟著倒霉：為了防止非美國公司填補制裁留下的經(jīng)貿(mào)空白，美國實施了所謂的“二級制裁”，也就是強(qiáng)迫非美國公司也放棄與受制裁實體和個人進(jìn)行被美國禁止的商業(yè)活動。如果外國公司不遵守規(guī)定，它們不僅會被切斷與美國市場的聯(lián)系，還會被切斷與以美元計價的全球金融體系的聯(lián)系——幾乎沒有公司愿意承擔(dān)這種風(fēng)險。美國的朋友和敵人都將“二級制裁”視為一種經(jīng)濟(jì)脅迫和對國家主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。
△“二級制裁”示意圖。美國制裁不僅管轄美國與目標(biāo)國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系（“初級制裁”），還管轄第三國與目標(biāo)國之間的關(guān)系（“二級制裁”）
在這方面，近日因潛艇合同違約事件感覺遭美國背叛的歐盟同樣是首當(dāng)其沖的躺槍者。國際智庫“歐洲對外關(guān)系委員會”2019年就針對美國頻繁的制裁行為發(fā)布報告表示，美國對歐洲公司的潛在毀滅性制裁可能會在一夜之間到來，歐洲要迎接美國“二級制裁”的挑戰(zhàn)。
△歐洲對外關(guān)系委員會網(wǎng)站截圖，美國制裁歐洲公司的預(yù)估成本
簡言之，通過單邊實施“二級制裁”，美國選擇了脅迫而不是勸導(dǎo)。美國的這種高壓手段往往會在很大程度上削弱歐盟國家政府處理內(nèi)政外交的能力，這自然會引起歐洲方面的高度反感，使西方大國之間的緊張局勢升級和加劇。這種對盟友利益的嚴(yán)重侵蝕，是美國單方面實施“二級制裁”的一個未被計入的“隱性成本”。
要是認(rèn)為美國的對外政策會隨著白宮易主而改變就大錯特錯了。“環(huán)法視野”網(wǎng)站文章指出，許多人可能會把美國同盟體系中的這些裂痕歸咎于特朗普的“非外交外交”，但問題遠(yuǎn)不止于此。
拜登當(dāng)選總統(tǒng)后，歐洲國際關(guān)系理事會（ECFR）曾對11個歐洲國家的1.5萬名受訪者進(jìn)行了調(diào)查，以評估對美國的看法，調(diào)查結(jié)果相當(dāng)驚人：美國有了一位新總統(tǒng)，但仍不是一個新國家。歐盟主要成員國的多數(shù)人現(xiàn)在認(rèn)為，美國的政治體系已經(jīng)崩潰，他們希望在經(jīng)濟(jì)問題上對美國更加強(qiáng)硬。而且，他們希望自己的國家在美國與其他國家發(fā)生沖突時保持中立，而不是與華盛頓結(jié)盟。
△歐洲國際關(guān)系理事會（ECFR）泛歐調(diào)查結(jié)果
盡管美國在可預(yù)見的未來仍將保持其在全球金融體系中的主導(dǎo)地位。然而，對美國領(lǐng)導(dǎo)地位的懷疑和西方聯(lián)盟的分裂已經(jīng)播下了種子，這將使拜登和未來的美國總統(tǒng)更加難以團(tuán)結(jié)盟友，通過實施以美國為首的經(jīng)濟(jì)制裁來支持重塑其他國家。如果美國繼續(xù)單干，它可能會發(fā)現(xiàn)自己越來越孤立。
卡內(nèi)基國際和平研究院地緣經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略項目資深研究員賈勒特·布朗克認(rèn)為，美國的盲目自大最終會損害到美國自身的地位和利益。
布朗克：“制裁已經(jīng)成為美國外交政策的首選工具。制裁比以往任何時候都更多地被美國單方面使用，這些制裁極具侵略性，針對的目標(biāo)也更多。美國的確有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，但它并不是一個不可替代的貿(mào)易伙伴。我擔(dān)心美國的做法是一種危險的過度自信，因為只要有足夠的政治和商業(yè)推動力，美國在國際金融市場的中心地位就會喪失，其他國家可以建立起完全避開美國的替代渠道。如果美國繼續(xù)在制裁問題上過于魯莽，過于激進(jìn)、一味地采取單邊主義，如果我們不展現(xiàn)出克制，不分輕重緩急，我們終將拱手讓出這種推動力。”
（來源：央視新聞客戶端）
