阿富汗一夜“變天” 塔利班將怎么組建新政府
從7月2日美軍趁夜色掩護(hù)撤離巴格拉姆空軍基地開(kāi)始算起，到當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月15日阿富汗塔利班成員坐到總統(tǒng)府的辦公桌前，時(shí)間只過(guò)去了43天。這比美國(guó)2001年推翻塔利班政權(quán)所用的78天要短，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美情報(bào)機(jī)構(gòu)“塔利班可能在90天內(nèi)攻入喀布爾”的預(yù)期。
盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)塔利班重返喀布爾早有判斷，但塔利班重掌阿富汗的速度之快，仍然出人預(yù)料。美國(guó)投入800多億美元扶植培訓(xùn)的阿富汗政府軍為何一潰千里？塔利班變了嗎？阿富汗將出現(xiàn)怎么樣的新權(quán)力架構(gòu)？都是全球關(guān)注討論的焦點(diǎn)。
塔利班重返喀布爾“迅”而不“猛”
“塔利班這次重返喀布爾的速度是很快，但與其討論塔利班攻勢(shì)為何如此迅速，不如問(wèn)一問(wèn)阿富汗政府軍和安全部隊(duì)為何潰敗得如此之快。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、阿富汗問(wèn)題專家葉海林研究員8月17日接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，阿富汗國(guó)內(nèi)近一個(gè)月來(lái)并沒(méi)有爆發(fā)決定性的大戰(zhàn)，絕大部分地區(qū)甚至沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模交火，很多地方軍閥、警察部隊(duì)甚至直接投誠(chéng)或棄械而逃。比如在阿富汗安全部隊(duì)重兵防守的昆都士、坎大哈，在地方武裝盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的赫拉特、馬扎里沙里夫，塔利班幾乎都是傳檄而定。所以說(shuō)塔利班重返喀布爾的過(guò)程可以說(shuō)很“迅建”，但很難說(shuō)“猛”。
之所以出現(xiàn)這種局面，葉海林認(rèn)為有三個(gè)最主要的原因：阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的獨(dú)特性、美軍的突然撤離和政府軍“不能打、不想打”的自身缺陷。
葉海林分析說(shuō)，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)從來(lái)就是“九分政治，一分軍事”。不論是1996年塔利班攻入喀布爾，還是8月15日的圍城，勝利一方很少是通過(guò)艱苦的殲滅戰(zhàn)來(lái)控制一個(gè)城市的，有時(shí)候甚至是圍而不打，守城一方就會(huì)宣布效忠塔利班。從本質(zhì)上講，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)很大程度上是不同部落聯(lián)盟之間的分化組合。這是由阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的獨(dú)特性決定的。
更為關(guān)鍵的是，美國(guó)5月開(kāi)始撤軍，尤其是7月2日從駐阿富汗最大軍事基地巴格拉姆空軍基地撤離，給塔利班重返喀布爾創(chuàng)造了有利條件。在美軍從巴格拉姆空軍基地撤出兩天后，塔利班就占領(lǐng)了南部坎大哈省的潘杰瓦伊地區(qū)。不到兩天，塔利班接連攻占了24個(gè)城鎮(zhèn)。
西北大學(xué)中東研究所副教授王晉17日接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)也表示，美軍從阿富汗撤離，導(dǎo)致阿國(guó)內(nèi)的政治和軍事失去平衡。塔利班占有了戰(zhàn)場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)，并很快將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治上的勝利。
塔利班能迅速攻城略地，另一個(gè)重要原因是，原本被認(rèn)為將成為重要抵擋力量的北方軍閥與民族武裝直接放棄了抵抗。葉海林認(rèn)為，一方面可能是因?yàn)樗嗍孪纫雅c一些重要軍閥和民族武裝達(dá)成了分權(quán)協(xié)議；另一方面也與北方軍閥和一些民族武裝領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)年老式微、實(shí)力大不如前有關(guān)。比如曾經(jīng)夸下海口稱要“讓阿富汗北部成為塔利班的墳場(chǎng)”的前副總統(tǒng)、大軍閥杜斯塔姆，在塔利班8月15日攻入其所在的馬扎里沙里夫之前，就已逃往烏茲別克斯坦。有“赫拉特雄獅”之稱的大軍閥伊斯梅爾·汗，也在抵御數(shù)周后于8月12日宣布投靠塔利班。這都在一定程度上導(dǎo)致抵抗力量士氣低落，地方軍閥相繼不戰(zhàn)而降。
政府軍為何一潰千里
從理論上說(shuō)，阿富汗國(guó)民軍和警察部隊(duì)有35萬(wàn)人，美國(guó)及其西方盟國(guó)過(guò)去20年間投入830余億美元對(duì)其進(jìn)行了訓(xùn)練和裝備，他們本應(yīng)對(duì)塔利班構(gòu)成強(qiáng)大威懾。但是，美國(guó)軍方和情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)阿富汗政府軍的能力判斷失誤了，在短短40多天時(shí)間里，這支部隊(duì)就徹底瓦解，在首都喀布爾甚至一槍未開(kāi)就放棄了戰(zhàn)斗，還將美國(guó)為阿政府軍提供的所有火力裝備，包括美制槍支彈藥、直升機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)都拱手送給了塔利班。
美軍撤離立即讓阿富汗政府不堪一擊，葉海林認(rèn)為也有三個(gè)原因。首先，美軍撤離令阿軍的戰(zhàn)斗力喪失。此前，阿富汗軍隊(duì)是美軍按照與自身作戰(zhàn)方式相匹配的模式塑造的。美軍嚴(yán)重依賴地面行動(dòng)與空中力量相結(jié)合，利用戰(zhàn)機(jī)為前哨提供補(bǔ)給、打擊目標(biāo)、運(yùn)送傷員并收集情報(bào)。美國(guó)撤走了為阿富汗飛機(jī)和直升機(jī)提供服務(wù)的空中支援、情報(bào)和承包商，意味著阿富汗軍隊(duì)根本無(wú)法再開(kāi)展行動(dòng)，更別說(shuō)阿富汗軍隊(duì)事實(shí)上從來(lái)沒(méi)有單獨(dú)執(zhí)行過(guò)空地進(jìn)攻，本就難言“戰(zhàn)斗力”。其次是士氣。7月2日美軍從巴格拉姆空軍基地不辭而別，令阿軍上下士氣大挫，產(chǎn)生被拋棄之感，也不知為何還要繼續(xù)與塔利班戰(zhàn)斗。第三，阿軍“不想打”的另一個(gè)原因是，美軍撤離后，美元援助沒(méi)了，阿軍戰(zhàn)斗的動(dòng)力也頓時(shí)喪失。因而，當(dāng)塔利班兵臨城下時(shí)，各地阿軍相繼不戰(zhàn)而降。
王晉表示，阿富汗政府自身羸弱，內(nèi)部派系繁雜、腐敗叢生，無(wú)力管控地方政府，也是阿政府軍迅速潰敗的重要原因。8月15日塔利班包圍喀布爾，總統(tǒng)加尼立即宣布辭職、逃離阿富汗，對(duì)于阿政府軍來(lái)說(shuō)也是一個(gè)明確的不抵抗信號(hào)。
塔利班真的變了嗎
縱觀塔利班重返喀布爾的整個(gè)過(guò)程，國(guó)際輿論關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)是，塔利班似乎變了。8月16日，塔利班領(lǐng)導(dǎo)人巴拉達(dá)爾發(fā)表視頻講話稱，塔利班日后考慮的主要問(wèn)題會(huì)變?yōu)?ldquo;如何有效治理國(guó)家”“解決阿富汗人民面臨的問(wèn)題”，以及“滿足他們的愿望”。8月17日，塔利班宣布對(duì)阿富汗政府全體工作人員和安全部隊(duì)成員實(shí)施大赦，承諾將在伊斯蘭教的范圍內(nèi)保障女性權(quán)利，計(jì)劃在阿富汗組建一個(gè)包容性政府。
相較于1996年，現(xiàn)在的塔利班改變了嗎？對(duì)此，葉海林分析說(shuō)：“塔利班確實(shí)有些變化。但不只是塔利班變了，現(xiàn)在的國(guó)際大環(huán)境也變了，阿富汗國(guó)內(nèi)的主要矛盾也變了。”
對(duì)于塔利班執(zhí)掌政權(quán)后會(huì)否兌現(xiàn)承諾，保障女性和少數(shù)族群權(quán)益，實(shí)施有別于以往的開(kāi)明政策，葉海林不愿過(guò)早評(píng)論。他認(rèn)為，相較于內(nèi)政的不確定性，從政治外交能力和技巧上來(lái)看，塔利班近年來(lái)的確有所調(diào)整。“上一次(1996年)，盡管外界嚴(yán)厲批評(píng)塔利班奉行的那一套，但塔利班是打贏了內(nèi)戰(zhàn)的，只是它輸了‘外戰(zhàn)’，沒(méi)能讓國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其合法性。如果說(shuō)塔利班現(xiàn)在變了，那是它認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的重要性，吸取教訓(xùn)，調(diào)整了策略。當(dāng)然，這種變化是多年來(lái)逐步調(diào)整的，不是一蹴而就。”葉海林分析說(shuō)，從這個(gè)層面看，塔利班的“變”再正常不過(guò)，“如果不變，它就只能繼續(xù)待在山谷里”。
王晉也認(rèn)為，從此次塔利班進(jìn)入喀布爾的過(guò)程看，其政治上的變化還是明顯的。1996年塔利班進(jìn)入喀布爾時(shí)，曾對(duì)蘇聯(lián)扶植的納吉布拉總統(tǒng)和前政府官員展開(kāi)瘋狂報(bào)復(fù)；但這一次，塔利班入城并沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模報(bào)復(fù)行動(dòng)，甚至還發(fā)布命令赦免了前政府官員、軍官和士兵。
塔利班將組建一個(gè)怎樣的新政權(quán)
阿富汗一夜“變天”，塔利班接管政權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。盡管阿富汗塔利班發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德17日在進(jìn)入喀布爾后舉行的首次記者會(huì)上表示，阿富汗將擁有一個(gè)強(qiáng)大的伊斯蘭政府，計(jì)劃組建一個(gè)包容性政府，但包括中國(guó)前中東問(wèn)題特使吳思科、寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院院長(zhǎng)李紹先在內(nèi)的多名專家都認(rèn)為，對(duì)于塔利班而言，組建新政府后將面臨內(nèi)外巨大挑戰(zhàn)，包括對(duì)內(nèi)鞏固政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民心，對(duì)外獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)等。
葉海林對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，眼下最需要關(guān)注的問(wèn)題，是塔利班怎樣組建一個(gè)新政府，如何搭建一個(gè)能讓阿富汗重新恢復(fù)秩序的新權(quán)力架構(gòu)。他指出，塔利班如何與那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)激烈抵擋就投降的各派力量分享權(quán)力，新的權(quán)力架構(gòu)能否在國(guó)內(nèi)提供基本服務(wù)，新政府能否爭(zhēng)得國(guó)際社會(huì)對(duì)其合法性的承認(rèn)，是未來(lái)一段時(shí)間觀察阿富汗局勢(shì)走向的兩大最關(guān)鍵問(wèn)題。
