據(jù)日媒報(bào)道，包括美國前防長佩里在內(nèi)的美國軍控專家日前給日本首相菅義偉以及日本7個(gè)政黨黨首寫信，要求日方支持拜登政府可能推動(dòng)的“不首先使用核武器”政策。此信一出引發(fā)諸多對(duì)于拜登政府核軍控政策的猜想。另有報(bào)道說，拜登政府正在醞釀推出新的《核姿態(tài)評(píng)估報(bào)告》，屆時(shí)可能納入“不首先使用核武器”政策。
事實(shí)上這不是佩里頭一回提出類似主張。早在2007年，佩里就同美國前國務(wù)卿基辛格、舒爾茨等人一道公開呼吁建立“一個(gè)沒有核武器的世界”，并成為前總統(tǒng)奧巴馬倡議“無核世界”的藍(lán)本。但以佩里為代表的有識(shí)之士一直難以從根本上改變美國頑固的保守思想和進(jìn)攻性的核戰(zhàn)略。
盡管拜登政府所在的民主黨歷來有支持軍控政策的傳統(tǒng)，但美國目前深陷疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的困擾，同時(shí)堅(jiān)持大國競(jìng)爭(zhēng)的外交政策基調(diào)，加之政治極化嚴(yán)重，就算拜登政府提出“不首先使用核武器”，后續(xù)是否能夠推動(dòng)落實(shí)還是一個(gè)問題。
維持“首先使用核武”原則儼然成了美國的一種政治正確，其主要原因有三。
第一，“首先使用核武器”作為冷戰(zhàn)遺產(chǎn)已經(jīng)深入到美國的戰(zhàn)略文化之中。冷戰(zhàn)初期，為了幫助西歐國家抵御蘇聯(lián)的常規(guī)軍事力量，美國提出“大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略”，通過盡早將核武器投入戰(zhàn)場(chǎng)從而威懾蘇聯(lián)的行動(dòng)。盡管隨著蘇聯(lián)在核力量上的不斷追趕，美蘇逐漸達(dá)成相互確保摧毀的相互威懾，但美國不甘于接受這樣一種“恐怖平衡”。相反，美國不斷提升核武器性能，加強(qiáng)導(dǎo)彈防御建設(shè)，最終目的是為打贏同蘇聯(lián)的核戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，美國的核武器從來都不只是保家衛(wèi)國的最后手段，而更多體現(xiàn)為一種霸權(quán)爭(zhēng)斗的工具。即便冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國依然時(shí)刻準(zhǔn)備打核戰(zhàn)爭(zhēng)，而且要打贏核戰(zhàn)爭(zhēng)，因此不能放棄首先使用政策。
第二，“首先使用核武器”是美國延伸威懾戰(zhàn)略的拱頂石，支撐起了美國的全球軍事同盟體系。冷戰(zhàn)至今，美國對(duì)其全球盟友提供以核保護(hù)傘為核心的延伸威懾戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略一方面強(qiáng)化美國在全球的軍事力量投射，另一方面也有利于美國進(jìn)行同盟管理，防止部分盟友發(fā)生核擴(kuò)散。如果美國放棄“首先使用核武器”，那么只要沖突停留在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)層面，盟友很可能無法在第一時(shí)間得到美國的核保護(hù)，所謂核保護(hù)傘的承諾也就成了一張空頭支票。對(duì)美國延伸威懾戰(zhàn)略的懷疑，可能促使部分盟友尋求替代方案。歷史上，聯(lián)邦德國和意大利都有過核擴(kuò)散的沖動(dòng)，日本和韓國則至今仍是需要重點(diǎn)關(guān)注的核潛力國家。一旦放棄“首先使用核武器”，美國的全球軍事同盟體系可能分崩離析，拱衛(wèi)其全球霸權(quán)的基礎(chǔ)將遭到削弱。
第三，堅(jiān)持“首先使用核武器”是為發(fā)揮美國在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和沖突中的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直試圖尋找新的“威脅”來源。隨著新軍事技術(shù)革命日新月異，美國國內(nèi)保守勢(shì)力不斷炮制各種威脅論，包括大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的威脅、“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”和“太空珍珠港”威脅等，強(qiáng)調(diào)對(duì)手會(huì)利用非對(duì)稱手段對(duì)美國的脆弱環(huán)節(jié)發(fā)動(dòng)突然襲擊。因此，美國不僅要在新興技術(shù)領(lǐng)域維持絕對(duì)領(lǐng)先地位，而且還要充分運(yùn)用其現(xiàn)有的軍事力量優(yōu)勢(shì)威懾對(duì)手不敢輕舉妄動(dòng)。于是，美國不僅宣示要對(duì)難以應(yīng)付的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)和大規(guī)模殺傷性武器威脅首先使用核武器，還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)、太空等新興領(lǐng)域中的沖突首先使用核武器，從而確保其全方位的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
正是由于“首先使用核武器”已經(jīng)深入美國核霸權(quán)的基因，一旦有人提出刮骨療毒，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的不適應(yīng)感，并遭遇來自軍情部門、保守勢(shì)力和全球盟友的反對(duì)。奧巴馬曾在其執(zhí)政末期試圖推動(dòng)變革，但最終不了了之。如今新冠疫情久治不愈，大國競(jìng)爭(zhēng)波云詭譎，美國更是內(nèi)外交困。拜登政府或許會(huì)考慮在軍控領(lǐng)域發(fā)動(dòng)和平攻勢(shì)，轉(zhuǎn)嫁壓力。但實(shí)際上，美國仍無時(shí)無刻不在為打贏核戰(zhàn)爭(zhēng)而做準(zhǔn)備。這種背景，使得拜登即便真想推動(dòng)“不首先使用核武器”政策，實(shí)際效果也還有待觀察。（江天驕，作者是復(fù)旦發(fā)展研究院金磚國家研究中心主任助理）
