8月15日,阿富汗塔利班迅速控制了包括總統(tǒng)府在內(nèi)的阿富汗政軍機(jī)構(gòu),宣布廢除原來(lái)“阿富汗伊斯蘭共和國(guó)”的稱號(hào),改國(guó)名為“阿富汗伊斯蘭聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)”。阿富汗總統(tǒng)加尼當(dāng)天已出逃海外,美國(guó)在喀布爾的數(shù)千名美軍、北約在阿境內(nèi)的近5000名士兵皆按兵不動(dòng),只協(xié)助使館人員的最后撤離。
阿富汗局勢(shì)的急速變化,不僅讓美國(guó)的撤軍行動(dòng)倉(cāng)皇狼狽,也激起美國(guó)輿論對(duì)拜登政府撤軍政策的嚴(yán)厲批評(píng),認(rèn)為這是冷戰(zhàn)后幾十年來(lái)美國(guó)外交遭遇的最大敗局。
阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的直接原因是2001年國(guó)際恐怖主義勢(shì)力“基地組織”策劃的“9·11”恐怖襲擊事件。當(dāng)時(shí)美國(guó)的布什政府決心對(duì)國(guó)際恐怖主義進(jìn)行包括軍事手段在內(nèi)的各種打擊行動(dòng)。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后,美國(guó)很快就占領(lǐng)了喀布爾、推翻了塔利班政權(quán)、建立起了美國(guó)扶植下的阿富汗新政府。兩年以后的2003年4月,布什政府不顧國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì),以薩達(dá)姆政權(quán)隱瞞大規(guī)模殺傷性武器和支持、縱容伊斯蘭恐怖主義為名,又發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。在軍事行動(dòng)上,這兩次戰(zhàn)爭(zhēng)美國(guó)都獲得了勝利。但為什么阿富汗戰(zhàn)亂一直延續(xù)到今天呢?
曾經(jīng)美國(guó)政界和政策界的主流思維認(rèn)為,美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)代完全可以依仗其唯一超級(jí)大國(guó)地位,按照美國(guó)的戰(zhàn)略利益需要,在世界其他地方按照美國(guó)的民主模式進(jìn)行“國(guó)家重建”。這種想法,不僅代表了后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)擁有的單極霸權(quán)實(shí)力背后的巨大自信,更反映了想要通過(guò)軍事手段輸出意識(shí)形態(tài)、打造更多的親美勢(shì)力,進(jìn)一步鞏固美國(guó)全球戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的思維邏輯。美國(guó)的這種政策思維隨后在美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也遭到了眾多的批評(píng)。批評(píng)者認(rèn)為,這就是想要追求“帝國(guó)外交”。
2009年奧巴馬政府上臺(tái),美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)意識(shí)到通過(guò)全面軍事、政治和經(jīng)濟(jì)介入、對(duì)阿富汗和伊拉克按照美國(guó)范本進(jìn)行“國(guó)家重建”的計(jì)劃已經(jīng)日漸遙遠(yuǎn)。為此,奧巴馬政府在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上進(jìn)行了新的調(diào)整。一方面是在伊拉克減少軍事行動(dòng)和增強(qiáng)扶持巴格達(dá)新政府,在中東戰(zhàn)略上矛頭指向伊朗;另一方面,則大規(guī)模降低在阿富汗的駐軍人數(shù),將徹底消滅塔利班的目標(biāo)轉(zhuǎn)向和北約在阿富汗的駐軍一起培植和訓(xùn)練喀布爾政權(quán)和阿富汗國(guó)家安全部隊(duì),寄希望于通過(guò)喀布爾政權(quán)與軍隊(duì)力量的強(qiáng)大完成阿富汗的“后塔利班時(shí)代”建設(shè)。
2001年以來(lái),美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)上花費(fèi)的軍費(fèi)支出高達(dá)2.2萬(wàn)億美金,光是訓(xùn)練、扶植阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)就花費(fèi)了880億美金。2021年4月底,拜登宣布9月下旬之前從阿富汗全面撤軍,華盛頓的盤(pán)算一是在于阿富汗政府軍已經(jīng)達(dá)到了30萬(wàn)人的規(guī)模且全部配備美式裝備,而塔利班只有7萬(wàn)人,希望美國(guó)多年打造的阿富汗政府力量能抵御塔利班的反攻;二是拜登政府延續(xù)了特朗普時(shí)代和塔利班公開(kāi)對(duì)話、接受塔利班在阿富汗合法存在的事實(shí),認(rèn)為即使美軍撤出,阿富汗政府和塔利班也還有機(jī)會(huì)通過(guò)談判建立“聯(lián)合政府”。
但形勢(shì)比人強(qiáng)。當(dāng)前阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的戲劇性變局不但宣告了美國(guó)想要在海外軍事輸出意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)略的徹底失敗,也標(biāo)志著美國(guó)通過(guò)軍事、政治和經(jīng)濟(jì)的直接介入,進(jìn)行實(shí)質(zhì)性海外利益建設(shè)策略的徹底失敗。
美國(guó)通過(guò)直接軍事介入、并期待建立美國(guó)版的海外親美國(guó)家的企圖并非第一次。1964年為了扶植親美的南越政府打敗越共領(lǐng)導(dǎo)的北方政府、阻止社會(huì)主義勢(shì)力在東南亞興起,當(dāng)時(shí)的約翰遜政府挑起了越南戰(zhàn)爭(zhēng)。結(jié)果是,1975年4月在北越軍事力量即將全面占領(lǐng)西貢之際,美國(guó)不得不派出直升機(jī)從當(dāng)時(shí)的駐南越大使館樓頂將美國(guó)使館工作人員倉(cāng)皇撤離。46年之后,全世界在喀布爾看到了驚人相似的一幕。事實(shí)再一次雄辯地說(shuō)明,美國(guó)通過(guò)軍事介入等強(qiáng)制性手段,不顧世界各國(guó)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和多樣性,一味依仗霸權(quán)力量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)擴(kuò)大海外戰(zhàn)略利益、全面干涉和插手他國(guó)內(nèi)政的做法,不可能會(huì)有好結(jié)果。窮兵黷武的霸權(quán)不僅終會(huì)讓自己陷入困境,也給別國(guó)人民帶來(lái)深重災(zāi)難,并成為地區(qū)禍亂之源。
6月23日,拜登總統(tǒng)在白宮記者招待會(huì)上被問(wèn)起美國(guó)從阿富汗撤軍是否會(huì)讓塔利班卷土重來(lái)、使美國(guó)再度遭遇“西貢時(shí)刻”時(shí),他曾信心滿滿地回答“這絕不可能”,阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局“絕沒(méi)有可比性”。話音未落,“西貢時(shí)刻”卻在喀布爾再次重現(xiàn)。
盡快從阿富汗脫身,是特朗普政府時(shí)期做出的決定。特朗普甚至在2020年10月表示,他計(jì)劃在2020年12月24日圣誕節(jié)之前就將駐阿富汗的美軍全部撤離。但因?yàn)檫x舉失利,迫使特朗普暫時(shí)擱置了從阿富汗撤軍的計(jì)劃。拜登政府上臺(tái)后,為了其戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移全盤(pán)接受了盡快從阿富汗撤軍的計(jì)劃。美國(guó)的迅速撤軍計(jì)劃曾在北約盟友中引起了很大的爭(zhēng)議,20年前隨美國(guó)出兵阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的8個(gè)北約國(guó)家和澳大利亞都頗有微詞。
如今,隨著美國(guó)撤出和塔利班掌權(quán),阿富汗掀開(kāi)了新的一頁(yè)。對(duì)持續(xù)了幾十年戰(zhàn)亂的阿富汗來(lái)說(shuō),停止戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)和平是人心所向,這同樣也是國(guó)際社會(huì)的共同期盼。未來(lái)阿富汗的重建進(jìn)程依然還具有不確定性。歷史上宗教、文化、族群多次發(fā)生過(guò)大碰撞、國(guó)家和社會(huì)建設(shè)依然步履蹣跚的阿富汗需要國(guó)際社會(huì)的高度同情、理解和幫助;阿富汗的未來(lái)建設(shè)需要塔利班同阿各黨派、各民族團(tuán)結(jié)起來(lái),建立符合阿富汗自身國(guó)情、廣泛包容的政治架構(gòu),為阿富汗實(shí)現(xiàn)持久和平奠定基礎(chǔ),確保阿富汗局勢(shì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,遏制各類恐怖主義和犯罪行徑,讓阿富汗人民能夠遠(yuǎn)離戰(zhàn)亂,重建家園。
