當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，美國國會(huì)參議院以68票贊成、32票反對通過《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》。

法案原長1420頁，自法案5月進(jìn)入?yún)⒆h院院會(huì)程序以來，兩黨議員又為其添上600多項(xiàng)修正案。這份“龐然大物”，據(jù)稱將向美國技術(shù)、科學(xué)及研究領(lǐng)域投資逾2500億美元，以對抗中國日益增長的影響力。

對這么一份法案，兩名共同提案人這樣說：法案“為美國未來100年的領(lǐng)導(dǎo)地位奠定基礎(chǔ)”“是美國歷史上最大膽、最全面的反中立法”。

美國國會(huì)參議院通過《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》。圖源：央視新聞

一

分析人士認(rèn)為，《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》的力度，在美國歷史上較為罕見。

在構(gòu)成上，其囊括了參議院各委員會(huì)此前推出的多項(xiàng)涉華法案。其中，聚焦科技發(fā)展及技術(shù)保護(hù)的《無盡前沿法案》堪稱母本，“將動(dòng)員美國所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)及外交工具抗衡中國”的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《2021年迎接中國挑戰(zhàn)法案》等相關(guān)立法作為修正案加入其中。

為助推美國科技創(chuàng)新，法案包羅了芯片、5G、航空航天、網(wǎng)絡(luò)安全及人工智能、醫(yī)學(xué)研究、美國制造等多項(xiàng)議題。

比如法案強(qiáng)調(diào)要在5年內(nèi)向半導(dǎo)體制造業(yè)補(bǔ)貼逾500億美元，一方面緩解全球芯片短缺問題，一方面應(yīng)對中國競爭；為推動(dòng)科研發(fā)展，法案提出要改革美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF），向其撥款810億美元，用于人工智能、計(jì)算機(jī)技術(shù)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域研究；各大學(xué)技術(shù)中心與創(chuàng)新研究所也將獲得100億美元資金，用于相關(guān)領(lǐng)域研究。

為鼓勵(lì)5G創(chuàng)新，法案將提供15億美元“刺激先進(jìn)無線技術(shù)創(chuàng)新”；為鼓勵(lì)購買“美國制造”，法案要求，凡是美國政府資助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須使用在美生產(chǎn)的鋼鐵、建材、制成品等。

前述內(nèi)容看起來是美國內(nèi)政，但法案中反復(fù)出現(xiàn)的“中國”字樣，擺明了是打著“創(chuàng)新”旗號行“制華”之實(shí)。

比如，法案要求美國務(wù)院和情報(bào)機(jī)構(gòu)就中國在聯(lián)合國等國際組織中的影響向國會(huì)提供報(bào)告；要求美國務(wù)院列出竊取知識產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓的中國國企名單；呼吁美國加強(qiáng)與日、澳等亞太地區(qū)國家合作，阻止使用“不公平貿(mào)易手段”生產(chǎn)的中國產(chǎn)品出口等。

這部以“科技創(chuàng)新”為題的法案，甚至跑題到了各色“人權(quán)問題”，針對的還是中國。

美參議院此前公布的法案綱要（圖源：美國國會(huì)參議院）

二

有分析指出，這么一份巨大的“整合打包”法案，反映出華盛頓兩黨政治精英的戰(zhàn)略意圖，有著強(qiáng)烈的技術(shù)民族主義和技術(shù)安全化傾向，從中也可以看出，美國正以“制華”為名來聚攏兩黨。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明認(rèn)為，一方面，新法案在參議院系統(tǒng)中的登記名稱仍為《無盡前沿法案》，這在某種程度上說明，法案的核心出發(fā)點(diǎn)之一是基于美國形勢判斷和內(nèi)部需要、提升美國科技競爭力。