美國總統(tǒng)拜登3日簽署行政命令，將59家中企列入“黑名單”，禁止美國實(shí)體和個人對它們進(jìn)行投資。這實(shí)際上脫胎于特朗普政府時期對華“涉軍企業(yè)”投資禁令，拜登從多個方面對其擴(kuò)容和升級——被列入名單的企業(yè)數(shù)量比最初翻了近一倍，禁止投資的口子收得更緊，與特朗普露骨打壓不同，拜登還扯出似乎能顯得高尚些的“人權(quán)”和“民主”幌子。“美國政府泛化國家安全概念，濫用國家力量，不擇手段打壓和限制中國企業(yè)，中方對此堅決反對。”中國外交部發(fā)言人汪文斌4日表示，中方將采取必要措施，堅決維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。美方的這一做法讓外界更加清晰地看到，拜登政府正在以一種換湯不換藥的方式繼承前任的對華強(qiáng)硬政策。有分析注意到，拜登簽署上述行政命令的一個特殊背景是，下周他將前往歐洲參加七國集團(tuán)（G7）峰會和北約峰會。熱衷于拉上盟友對抗中國的拜登，被認(rèn)為不會錯過這個機(jī)會。但對于他能否如愿，媒體并不看好。
打著“人權(quán)”旗號為“黑名單”擴(kuò)容
特朗普去年11月發(fā)布的行政命令，是他在大選敗局已定之后對華發(fā)起的最后瘋狂攻擊。該行政令最初將31家（后增至48家——編者注）所謂由中國軍方擁有或控制的企業(yè)列入“黑名單”，禁止美國人進(jìn)行投資。“拜登延續(xù)特朗普的行政令，并將‘黑名單’擴(kuò)容。”BBC報道稱，拜登以“中國軍工復(fù)合企業(yè)帶來威脅”為由，禁止美國實(shí)體和個人對59家“與國防和監(jiān)控技術(shù)有關(guān)”的中國企業(yè)投資。
美聯(lián)社評論說，拜登將禁令名單上的中國公司數(shù)量增加近1倍，這是他不打算軟化對北京立場的最新跡象。除了此前已被列入名單的華為、中海油、中國移動、中國電信等公司，不在最初名單上的中國最大半導(dǎo)體制造商中芯國際被加入，它在中國減少對美國和其他外國技術(shù)依賴的努力中發(fā)揮著重要作用。BBC稱，此舉表明拜登政府在科技競爭方面繼續(xù)對華施壓。
美政府打著“人權(quán)”旗號，通過擴(kuò)大國家緊急狀態(tài)的范圍為行政令找借口。在白宮的聲明中，拜登聲稱發(fā)現(xiàn)“在中國境外使用中國的監(jiān)控技術(shù)，以及開發(fā)或使用中國監(jiān)控技術(shù)幫助壓制或嚴(yán)重侵犯人權(quán)，構(gòu)成非同尋常的威脅”。聲明稱，行政令禁止美國人投資于“損害美國及其盟友安全或民主價值觀”的中國公司?！都~約時報》評論說，此舉將加劇北京和華盛頓之間的商業(yè)和意識形態(tài)之爭。
該禁令將于8月2日生效。據(jù)“美國之音”報道，除了禁止直接投資于這些企業(yè)的債券和股票證券，行政令還禁止美國人投資于包含這些中國公司證券的基金。投資者被給予12個月的期限剝離所持股票。路透社援引拜登政府高級官員的話說，美國財政部將負(fù)責(zé)執(zhí)行并“滾動”更新這份新的禁令清單，“預(yù)計在未來幾個月，我們將把更多企業(yè)納入新行政命令的限制清單中”。
在特朗普政府時期，負(fù)責(zé)制定上述清單的是五角大樓。用美匿名官員的話說，拜登改讓財政部負(fù)責(zé)是希望這些禁令能在法庭上“站得住腳”。《華爾街日報》稱，特朗普政府的行政令給投資者造成困惑，并遭到法律挑戰(zhàn)。譬如，紐約證券交易所先是決定把中國三大電信運(yùn)營商的美國存托憑證摘牌，繼而撤銷該決定，接著又將其摘牌。美國彭博社說，小米和籮筐科技兩家中國公司通過訴訟成功挑戰(zhàn)了美前政府的禁令，“讓拜登政府嘗到失敗的滋味”。
汪文斌4日批評美方有關(guān)行徑違背市場規(guī)律，破壞市場規(guī)則和秩序，損害的不僅是中國企業(yè)的合法權(quán)益，也包括美國投資者在內(nèi)的全球投資者利益。他說：“中方敦促美方尊重市場規(guī)律和原則，撤銷打壓中國企業(yè)的各種所謂清單，為中國企業(yè)提供公平、公正、非歧視的營商投資環(huán)境。”
多家遭打壓中企股價上漲
“拜登也想向中國展示肌肉。”瑞士《新蘇黎世報》這樣形容拜登的意圖。俄羅斯《真理報》說，拜登在競選期間被保守派批評為對中國“軟弱”。在1月上任后不久，他就開始推翻特朗普幾乎所有的決定，卻很大程度上保留了前政府對中國的敵對政策。
目前拜登政府正就美國的對華政策進(jìn)行廣泛評估。英國《衛(wèi)報》報道說，拜登政府之前推遲了特朗普任內(nèi)投資禁令的生效期限，同時制定新的政策框架。針對中國企業(yè)的行政令是拜登政府對抗中國的系列措施之一。其他舉措還包括加強(qiáng)與盟友的關(guān)系，追求大規(guī)模國內(nèi)投資以提升美國的經(jīng)濟(jì)競爭力等。美國國家安全委員會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾最近稱，與中國接觸的時期已經(jīng)結(jié)束，今后美中關(guān)系的主導(dǎo)模式將是激烈競爭。
德國電視一臺分析說，拜登制裁中國企業(yè)有國內(nèi)政治原因。對中國強(qiáng)硬是為數(shù)不多在美國國會獲跨黨派支持的路線。本周早些時候，共和黨參議員科頓、盧比奧和民主黨議員彼得斯、凱利共同發(fā)表公開信，敦促政府制定新的清單，“阻止中國對美國工業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)掠奪”。
2日在與媒體的電話會議上，美國副國務(wù)卿謝爾曼談到美中高級官員最近一周就經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行的兩次視頻通話，稱拜登政府仍在評估前政府的對華貿(mào)易政策，包括如何處理對中國的關(guān)稅政策。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰3日說，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)開始正常溝通。雙方都認(rèn)為中美經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系十分重要，存在諸多可以合作的具體領(lǐng)域，也都提出各自關(guān)切的問題。
外交學(xué)院教授李海東4日對《環(huán)球時報》記者說，一個關(guān)鍵問題是，美國將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的很多議題安全化、政治化、意識形態(tài)化。行政令名單上的很多中企其實(shí)與軍工沒什么關(guān)系，它們只是代表中國自身科技發(fā)展水準(zhǔn)和綜合實(shí)力的先進(jìn)企業(yè)，因此就遭到打壓。這不會影響中國發(fā)展的節(jié)奏，反而可能令美國企業(yè)利潤受損，進(jìn)而影響其需要持續(xù)、大量投資的科技創(chuàng)新。
法新社報道稱，投資者4日沒有理會拜登政府的這份名單，在香港和中國內(nèi)地上市的公司股價普遍上漲。其中，長沙景嘉微電子股份有限公司上漲5.2%，中航電測儀器股份有限公司漲幅超過4%，中國聯(lián)通上漲近1%。路透社援引東吳證券公司投資組合經(jīng)理吳闞（音）的話說，中國已經(jīng)放棄幻想，那些關(guān)系到國家安全的戰(zhàn)略行業(yè)已做好充分準(zhǔn)備。
與此相反，《紐約時報》道出美國公司的憂慮：“黑名單”上的中企與美國公司的關(guān)系令問題變得更加復(fù)雜。該報以蘋果公司為例說，自2014年以來，中國移動一直在中國為iPhone提供支持，這一交易對蘋果在中國市場的增長至關(guān)重要。
美盟友不想與中國“脫鉤”
在德國電視二臺看來，要讓對中企的投資禁令真正生效，拜登還有一個難題：必須說服歐洲盟友、日本和韓國等加入這一行動。報道稱，這一努力可能從下周開始，屆時作為總統(tǒng)任內(nèi)的首次出訪，拜登將赴英國出席G7峰會，隨后在布魯塞爾參加北約峰會。“中國話題”預(yù)計是拜登此行的一個焦點(diǎn)。
德國新聞電視臺評論說，拜登在參加與盟友的峰會前宣布針對中企的“黑名單”具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，美國顯然想與盟友聯(lián)合起來，以強(qiáng)硬手段遏制中國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。但是，德國等歐洲國家并不想與中國市場“脫鉤”。美國和歐洲利益不同，此前歐洲芯片企業(yè)就控訴美國制裁中國企業(yè)的措施導(dǎo)致它們損失巨大。
《紐約時報》報道說，在峰會的準(zhǔn)備工作中，拜登已遇到來自德國和韓國等國的阻力，這些國家依賴中國作為豪華汽車、軟件和電子產(chǎn)品的重要出口市場。德國電視二臺稱，歐洲希望與美國有一個共同的中國政策，但雙方分歧很大。而且，歐洲更關(guān)心與俄羅斯的關(guān)系。
美國和平研究所網(wǎng)站評論說，拜登政府采取一項總體戰(zhàn)略，即在必要時恢復(fù)與盟友和伙伴的關(guān)系以對抗中國，同時在符合美國利益的情況下與北京合作。然而，隨著華盛頓和北京之間的競爭升溫，從亞洲到大洋洲再到歐洲，許多國家都希望看到華盛頓和北京采取切實(shí)措施，加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定。印度安全與政策分析師蘇尼爾·沙蘭在《印度時報》撰文稱，世界在變化，而且變化得很快。美國急于遏制中國崛起，但沒有人能阻止中國崛起。美軍在阿富汗和伊拉克這樣的小國都失敗了，如果它認(rèn)為自己能夠遏制中國這樣的龐然大物，那只是在愚弄自己和他人。
（蕭達(dá) 青木 譚福榕 陳欣 柳玉鵬）
（來源：環(huán)球時報）
