24日至27日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪將應(yīng)邀訪俄，舉行中俄第十六輪戰(zhàn)略安全磋商。楊潔篪還將應(yīng)邀對(duì)斯洛文尼亞、克羅地亞進(jìn)行正式訪問(wèn)。
在美俄外長(zhǎng)上周會(huì)晤后，作為中國(guó)最高外交官的楊潔篪此行備受矚目。美俄外長(zhǎng)19日會(huì)晤后表示，美俄就多項(xiàng)議題“分歧嚴(yán)重”，但雙方有意尋找改善關(guān)系的方法。對(duì)此，分析人士認(rèn)為美俄關(guān)系或?qū)⒊霈F(xiàn)緩和。若美俄關(guān)系反彈，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著什么？中美俄未來(lái)關(guān)系走向是否會(huì)發(fā)生變化？對(duì)此，有分析稱，俄羅斯人非常明白，在與老對(duì)手打交道的時(shí)候，哪些是不可逾越的界限。
訪俄“重頭戲”
據(jù)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)23日宣布，楊潔篪此行是應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書(shū)帕特魯舍夫和斯洛文尼亞、克羅地亞政府邀請(qǐng)，將展開(kāi)為期四天的正式訪問(wèn)。
行程中，斯洛文尼亞和克羅地亞既是歐盟和北約的成員國(guó)，也是中國(guó)－中東歐國(guó)家發(fā)起的“17 ＋ 1”合作機(jī)制合作伙伴。分析人士認(rèn)為，在立陶宛外長(zhǎng)宣稱退出“17 ＋ 1”合作機(jī)制后，楊潔篪的訪問(wèn)將表明中方對(duì)維護(hù)和推動(dòng)中東歐國(guó)家合作的信心和誠(chéng)意。
不過(guò)，對(duì)于整個(gè)行程而言，中俄第十六輪戰(zhàn)略安全磋商才是“重頭戲”。外界關(guān)注重點(diǎn)在于，楊潔篪此行正值微妙時(shí)機(jī)。
19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫在冰島首都雷克雅未克會(huì)晤。兩國(guó)外長(zhǎng)稱雖然美俄“分歧嚴(yán)重”，但有意尋找解決問(wèn)題、改善關(guān)系的方法。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)后告訴俄媒，會(huì)談具有“建設(shè)性”。
美俄外長(zhǎng)會(huì)晤后，俄方邀請(qǐng)楊潔篪訪俄，這樣的“劇情”在外界來(lái)看似曾相識(shí)。今年3月，楊潔篪與國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對(duì)話。中美會(huì)晤后不久，中方也邀請(qǐng)拉夫羅夫訪華。
對(duì)于楊潔篪此次訪俄，有評(píng)論稱這是中俄關(guān)系加深的最新跡象?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱，在美國(guó)地緣政治主導(dǎo)地位減弱，新冠疫情引發(fā)全球動(dòng)蕩之際，中俄兩國(guó)都更重視雙邊關(guān)系。
在上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授、上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院執(zhí)行院長(zhǎng)楊成看來(lái)，作為中俄關(guān)系高度制度化的諸多對(duì)話安排中的核心環(huán)節(jié)，中俄戰(zhàn)略安全磋商有重要戰(zhàn)略價(jià)值。不過(guò)，楊成認(rèn)為，對(duì)本輪中俄戰(zhàn)略安全磋商在俄美外長(zhǎng)會(huì)晤之后舉行的事實(shí)，要避免過(guò)度解讀。這是兩種從形式到邏輯，從動(dòng)力到內(nèi)容都迥然不同的大國(guó)互動(dòng)。
第一，美俄關(guān)系仍處于僵滯期，具有很強(qiáng)的不確定性，而中俄關(guān)系處于穩(wěn)定期，其發(fā)展是可預(yù)期的。第二，美俄外長(zhǎng)會(huì)是非常規(guī)的偶發(fā)式接觸，而中俄戰(zhàn)略安全磋商已舉辦了十五輪，是雙方的常態(tài)化、機(jī)制化活動(dòng)。第三，影響美俄關(guān)系調(diào)整變化的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)際議題，具有強(qiáng)烈的外生性，中俄關(guān)系是內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力兼具且相互促進(jìn)的復(fù)合型雙邊關(guān)系。第四，美俄外長(zhǎng)見(jiàn)面主要討論涉及兩國(guó)利益的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，中俄戰(zhàn)略安全磋商則會(huì)包含包括雙方國(guó)內(nèi)政治安全等內(nèi)容的諸多問(wèn)題。第五，俄美互動(dòng)的基本邏輯是競(jìng)爭(zhēng)為主、合作為輔，而中俄關(guān)系則是合作為主旋律。
華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心、周邊研究中心主任馮紹雷也認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下的大國(guó)關(guān)系的確會(huì)相互影響，但更重要的是，中俄關(guān)系有著自己發(fā)展的定力、動(dòng)因、目標(biāo)與功能。對(duì)中俄關(guān)系這樣的大國(guó)間關(guān)系，不能只看一時(shí)一事，而是要以寬廣的視野、歷史的縱深感，結(jié)合當(dāng)前的變化來(lái)閱讀和體悟。
馮紹雷指出，楊潔篪此番出行俄羅斯與巴爾干國(guó)家，更需關(guān)注三個(gè)向度：其一，今年是中俄關(guān)系“大年”，不僅是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年，也是上海合作組織成立20周年。預(yù)計(jì)雙方將對(duì)條約進(jìn)行全面與積極的評(píng)估，從中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系所達(dá)歷史高度、所發(fā)揮的重要現(xiàn)實(shí)意義、以及中俄合作的密切程度而言，預(yù)計(jì)條約延續(xù)將是必然選擇。
其二，當(dāng)下大國(guó)關(guān)系發(fā)展演變得非常迅速，中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不會(huì)置身事外，要對(duì)變化做出及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。不僅中俄合作堅(jiān)定前行，大國(guó)間關(guān)系也不應(yīng)拉幫結(jié)派，國(guó)際關(guān)系不能以不合時(shí)宜的意識(shí)形態(tài)劃線，大國(guó)間應(yīng)該互相尊重、團(tuán)結(jié)合作、共度時(shí)艱。
其三，中俄周邊態(tài)勢(shì)也發(fā)生不少變化，需要兩國(guó)一起來(lái)總結(jié)與協(xié)調(diào)。預(yù)計(jì)中俄將關(guān)注如何背靠背相互策應(yīng)，化危為機(jī)，穩(wěn)定周邊態(tài)勢(shì)，可能會(huì)有關(guān)于周邊與地區(qū)問(wèn)題的新的原則性宣示。
美俄關(guān)系緩和？
今年3月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在接受美媒采訪時(shí)，被問(wèn)及是否認(rèn)為俄羅斯總統(tǒng)普京是“殺手”，拜登給出肯定回答。此后，美俄關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，引發(fā)互逐外交人員及相互制裁行動(dòng)。
不過(guò)，美俄外長(zhǎng)上周的雷克雅未克會(huì)晤后，有聲音稱美俄關(guān)系已出現(xiàn)緩和跡象。
就在美俄外長(zhǎng)會(huì)晤當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)院在提交美國(guó)國(guó)會(huì)的一份報(bào)告中，放棄對(duì)“北溪－2”天然氣管道項(xiàng)目主要參與方“北溪－2”股份公司及總經(jīng)理瓦爾尼希施加制裁。該項(xiàng)目旨在鋪設(shè)一條從俄羅斯到德國(guó)與“北溪”平行的天然氣管道。
按照拉夫羅夫會(huì)后說(shuō)法，兩國(guó)外交官還將為俄美元首可能舉行的會(huì)晤做準(zhǔn)備。據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)希望借拜登6月中旬訪歐期間安排首腦會(huì)晤，但目前還未確定具體時(shí)間和地點(diǎn)。
美俄關(guān)系是否出現(xiàn)緩和？專家認(rèn)為苗頭已出現(xiàn)，但局限性仍較為明顯。
馮紹雷認(rèn)為，當(dāng)今時(shí)代，大國(guó)關(guān)系劍拔弩張，對(duì)誰(shuí)都不是好事。因此盡管美俄關(guān)系剛剛出現(xiàn)緩和苗頭，這仍是個(gè)令人欣慰的變化。
馮紹雷表示，縱觀三十年來(lái)的美俄關(guān)系，每一屆美國(guó)新總統(tǒng)上任，都會(huì)在不同程度上“重啟”，其中既有雙邊關(guān)系的背景，也有大國(guó)關(guān)系與更多地緣政治的考量。問(wèn)題在于，每次這樣的“重啟”總是好景不長(zhǎng)，最后總落得不歡而散，甚至“拳腳相加”。“這次，拜登先是邀請(qǐng)普京線上對(duì)話，又是邀請(qǐng)普京在歐洲會(huì)晤，表現(xiàn)得相當(dāng)主動(dòng)。希望，這次美俄間的‘重啟’有一個(gè)好的結(jié)局。當(dāng)然，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能低估其中的困難程度。”
楊成認(rèn)為，從歷史上看，自冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄美關(guān)系共經(jīng)歷了三個(gè)從“蜜月”到“疏離”至“僵冷”再“正?；?rdquo;的互動(dòng)周期。每一次危機(jī)過(guò)后，俄美關(guān)系都在短期回升后又下降到更低點(diǎn)。
“本次俄美外長(zhǎng)會(huì)與其說(shuō)展現(xiàn)了俄美關(guān)系緩和的跡象，不如說(shuō)同時(shí)也暴露了雙方結(jié)構(gòu)性矛盾的制約作用。俄美有意愿緩和，但這種想法不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為可操作的具體議程。所以，俄美關(guān)系從最低谷開(kāi)始反彈的可能性確實(shí)在加大，但其有限性似乎也極為明顯。”楊成說(shuō)。
中美俄如何互動(dòng)
美俄關(guān)系若“觸底反彈”，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著什么？中美俄未來(lái)關(guān)系走向是否會(huì)發(fā)生變化？
楊成表示，此次美俄外長(zhǎng)會(huì)晤后，類似討論繞不開(kāi)俄美可能緩和的深層次戰(zhàn)略憂慮，俄羅斯是否是可靠伙伴、在多大程度上會(huì)堅(jiān)守中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基本面、會(huì)否棄華就美等是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
楊成表示，后冷戰(zhàn)時(shí)期的中俄美三邊關(guān)系明顯更為復(fù)雜。中俄關(guān)系處于歷史最好水平，相對(duì)更為融洽，俄美和中美關(guān)系都是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的復(fù)雜互動(dòng)。三方彼此間可以在符合共同利益的領(lǐng)域展開(kāi)合作，但并不意味著不會(huì)在利益分歧明顯的領(lǐng)域出現(xiàn)摩擦、對(duì)抗乃至沖突。正因?yàn)槿绱?，?jiǎn)單化地認(rèn)為可以聯(lián)合一方對(duì)付另一方的思路可能與這些大國(guó)關(guān)系的實(shí)際并不相符。
楊成認(rèn)為，美國(guó)或許有聯(lián)俄制中的動(dòng)機(jī)，但落實(shí)起來(lái)絕非易事。其實(shí)，已故美國(guó)戰(zhàn)略家布熱津斯基、前國(guó)務(wù)卿基辛格、甚至包括米爾斯海默這樣的國(guó)際關(guān)系理論大家都持類似觀點(diǎn)。但迄今為止，這些戰(zhàn)略設(shè)想都沒(méi)有獲得俄的認(rèn)同和支持。
馮紹雷也認(rèn)為，當(dāng)前態(tài)勢(shì)已不同于冷戰(zhàn)下的中美蘇三角關(guān)系。其一，就中俄而言，已完全不愿回到當(dāng)年拉幫結(jié)派、搞“小圈子”、高度軍事對(duì)抗、意識(shí)形態(tài)高度對(duì)峙的狀態(tài)。其二，國(guó)際環(huán)境已發(fā)生變化，如今各方都處于被市場(chǎng)相連的網(wǎng)絡(luò)化體系之下，你中有我，我中有你，很難相互分割，一旦發(fā)生對(duì)抗，對(duì)誰(shuí)都會(huì)是災(zāi)難。
至于中美俄之間的平衡是否會(huì)改變，馮紹雷表示，首先，中美俄之間應(yīng)該是互相尊重、互利互惠的格局關(guān)系，當(dāng)前的緩和使得失衡得以扭轉(zhuǎn)，少一點(diǎn)沖突對(duì)抗是好事。同時(shí)，經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一波又一波美俄關(guān)系“重啟”，俄羅斯人非常明白，在與老對(duì)手打交道的時(shí)候，哪些是不可逾越的界限。
“西方友人最近多次告訴我，在西方示好的場(chǎng)合下，俄羅斯人對(duì)中俄合作一直表現(xiàn)得非常堅(jiān)定。”馮紹雷說(shuō)：“當(dāng)然，事情還有另一面，俄羅斯也容不得西方一面示好，一面卻在背后下刀。普京最近的表述，也許是一個(gè)比較確切的反映：誰(shuí)想‘咬’俄羅斯一口，我們就‘敲掉他們的牙’。”
