依據(jù)北極理事會(huì)主席的輪換原則，剛剛結(jié)束的北極理事會(huì)第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議完成主席職責(zé)從冰島到俄羅斯的交接，這意味著未來(lái)兩年北極理事會(huì)的工作將在俄羅斯的主持下進(jìn)行。可以想見(jiàn)，在俄羅斯主持北極理事會(huì)工作期間，北極將再度成為美俄交鋒的焦點(diǎn)。
莫斯科方面認(rèn)為，主導(dǎo)北極事務(wù)是俄羅斯北極大國(guó)地位的真實(shí)體現(xiàn)，此次擔(dān)任北極理事會(huì)主席是彰顯其主導(dǎo)作用的一次良機(jī)，從它詳盡的活動(dòng)計(jì)劃可見(jiàn)一斑。以理事會(huì)國(guó)際科學(xué)活動(dòng)安排為例，俄羅斯自視為北極科學(xué)研究的領(lǐng)導(dǎo)者，在極地科考經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)設(shè)備配置和科研團(tuán)隊(duì)實(shí)力等方面擁有其他國(guó)家無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。在北極理事會(huì)相關(guān)活動(dòng)安排上，俄羅斯充分利用了各國(guó)加大北極科學(xué)研究的迫切需求，在俄羅斯的耐冰自行式平臺(tái)（科考船）上組織了多場(chǎng)北極國(guó)際考察活動(dòng)，計(jì)劃邀請(qǐng)多國(guó)專家參與。
與此同時(shí)，俄羅斯已將國(guó)際北極論壇“北極-對(duì)話的區(qū)域”列入本屆理事會(huì)的官方活動(dòng)議程，以此增加在北極事務(wù)中的“俄羅斯元素”。
第二，俄羅斯也希望通過(guò)北極理事會(huì)平臺(tái)調(diào)整區(qū)域以及國(guó)際關(guān)系。在俄羅斯與西方關(guān)系持續(xù)緊張的背景下，莫斯科方面始終在強(qiáng)調(diào)北極是俄美能夠進(jìn)行有效對(duì)話的、為數(shù)不多的議題之一。任職北極理事會(huì)主席后的俄羅斯不僅可以為緩和與西方國(guó)家關(guān)系創(chuàng)造條件，而且有利于增加莫斯科與華盛頓談判的籌碼。俄方還希望借助北極理事會(huì)的平臺(tái)將俄美兩國(guó)在北極問(wèn)題上的對(duì)話擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。
第三，借北極理事會(huì)機(jī)制助推俄在北極地區(qū)的發(fā)展。俄羅斯制定的北極理事會(huì)議程以維護(hù)和最大化俄北極利益為目標(biāo)，致力于維護(hù)北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定和互利合作，為俄北極地區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境。北極理事會(huì)是目前北極地區(qū)最具影響力的區(qū)域治理機(jī)制，但它不是成熟的國(guó)際或區(qū)域組織，在治理范疇、政策約束力和執(zhí)行力等方面存在明顯缺陷。在俄與西方關(guān)系因?yàn)蹩颂m事件惡化前，俄羅斯曾主張將北極理事會(huì)由政府間的研討式論壇轉(zhuǎn)變成擁有健全章程、制度體系和簽署具有約束力協(xié)議權(quán)利的正式國(guó)際組織。但如今這一想法已經(jīng)變得不切實(shí)際。所幸，北極理事會(huì)作為非正式組織在區(qū)域治理方面依然具有一定的靈活性，北極理事會(huì)框架內(nèi)的許多互動(dòng)沒(méi)有受到西方對(duì)俄制裁的影響。
最后，利用“軟”安全手段，維護(hù)北部邊境安全。近年來(lái)，北極地區(qū)的軍事化及安全問(wèn)題越來(lái)越突出。受制于北極理事會(huì)的既有規(guī)定，軍事和安全問(wèn)題被明確排除在討論議程之外，理事會(huì)成員之間在軍事和安全問(wèn)題上形成分歧時(shí)，可能會(huì)借助于其他國(guó)際和地區(qū)機(jī)制。
在俄羅斯試圖恢復(fù)北極國(guó)家總參謀長(zhǎng)會(huì)議無(wú)望的情況下，美國(guó)主導(dǎo)下的北極安全部隊(duì)圓桌會(huì)議和北極海岸警衛(wèi)論壇可能會(huì)成為選項(xiàng)，這是俄羅斯不愿意接受的。因此，俄羅斯更希望提升北極理事會(huì)作為區(qū)域安全供應(yīng)者的作用，從海上安全與搜救、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性維護(hù)、減少氣候變化危害等“軟”安全手段逐漸提升北極理事會(huì)的作用。
氣候變暖提升了北極地區(qū)在全球地緣政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的地位，我國(guó)參與北極治理的環(huán)境十分復(fù)雜。俄羅斯擔(dān)任北極理事會(huì)主席國(guó)期間的組織安排和規(guī)劃將為我國(guó)參與北極治理帶來(lái)新機(jī)遇。
首先，中俄在北極理事會(huì)框架下的合作擁有堅(jiān)實(shí)的政治保障。中俄在北方海航道開(kāi)發(fā)，維護(hù)北極地區(qū)安全穩(wěn)定方面擁有共同利益，俄任理事會(huì)主席國(guó)將會(huì)對(duì)中國(guó)參與北極治理形成正向引力。
其次，非政治、安全合作項(xiàng)目將全面釋放二軌外交的潛能。在北極理事會(huì)框架下，俄方倡導(dǎo)的開(kāi)發(fā)北極地區(qū)資源和北方海航道的項(xiàng)目，將進(jìn)一步鞏固相關(guān)各方在北極地區(qū)的合作基礎(chǔ)。北極國(guó)際科考、北極生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化以及北極應(yīng)急事件處理等項(xiàng)目將調(diào)動(dòng)大量非官方人士，包括學(xué)者、公眾人物、社會(huì)活動(dòng)家等進(jìn)行多邊交流。民間交流成果必然會(huì)向官方外交軌道轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)“一軌外交”的順利進(jìn)行。
最后，有利于我國(guó)深入?yún)⑴c北極治理，實(shí)現(xiàn)多贏。作為北極理事會(huì)的觀察員國(guó)，我國(guó)是各項(xiàng)活動(dòng)的積極參與者和支持者。這不僅符合《中國(guó)北極政策》白皮書提出的全面了解北極、保護(hù)北極環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化、合理利用和可持續(xù)開(kāi)發(fā)北極資源、積極參與國(guó)際合作等政策主張，也有助于中俄北極合作的進(jìn)一步融合與發(fā)展。
（作者：劉鋒、劉瑞 分別是天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院副研究員、國(guó)家海洋信息中心助理研究員）
（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
