圖為二月十九日，在白俄羅斯首都明斯克，機場工作人員從飛機上卸載中國政府援助的新冠疫苗。任科夫攝（新華社發(fā)）
在全球阻擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中，疫苗為人類戰(zhàn)勝病毒帶來了希望。然而，全球疫苗分配不公問題日漸凸顯。“疫苗民族主義”和富國“自我優(yōu)先”等做法，正在不同國家和群體間造成“免疫鴻溝”，對全球構(gòu)建抗疫統(tǒng)一防線的努力造成嚴(yán)重沖擊。如何讓疫苗成為各國人民用得上、用得起的全球公共產(chǎn)品？如何保障發(fā)展中國家得到和使用疫苗的權(quán)利？這是當(dāng)前全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域急需解決的最緊要問題。
面臨最大道德考驗
據(jù)路透社報道，2月19日，致力于解決貧困和可預(yù)防疾病的國際非營利組織ONE Campaign發(fā)布最新報告稱，截至目前，美國、歐盟、英國、澳大利亞、加拿大和日本已經(jīng)獲得了30多億劑新冠疫苗，比這些國家所有人注射兩劑疫苗所需的20.6億多出了10多億劑。此舉可能導(dǎo)致較貧困的國家無法獲得足夠的疫苗。
據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）2月18日報道，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，疫苗公平是國際社會面臨的最大道德考驗，而當(dāng)前新冠疫苗接種工作存在明顯不平等、不公平現(xiàn)象。目前，10個國家的疫苗接種量占全球總接種量的75%，而有130多個國家尚未獲得任何一劑疫苗。
世衛(wèi)組織總干事譚德塞疾呼：“公平分配疫苗的緊迫性，與研發(fā)疫苗的緊迫性是一樣的。雖然每個政府都理應(yīng)盡其所能保護自己的人民，但是現(xiàn)在確實存在著最貧窮和最弱勢群體在爭奪疫苗的競爭中被無視的現(xiàn)實風(fēng)險。”
為解決疫苗的公平分配問題，全球疫苗免疫聯(lián)盟、世衛(wèi)組織和流行病預(yù)防創(chuàng)新聯(lián)盟共同發(fā)起“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX），世衛(wèi)組織發(fā)起了“全球合作加速開發(fā)、生產(chǎn)、公平獲取新冠肺炎防控新工具”倡議。
2月19日，七國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會視頻會議召開。加強抗疫合作、提高疫苗產(chǎn)量和為發(fā)展中國家提供可負擔(dān)的疫苗，成為此次峰會討論的首要議題。
中國以實際行動促進疫苗公平分配。積極同10多個國家開展疫苗研發(fā)合作、應(yīng)世衛(wèi)組織請求向“新冠肺炎疫苗實施計劃”先提供1000萬劑國產(chǎn)疫苗、已向53個提出要求的發(fā)展中國家提供疫苗援助、已經(jīng)和正在向22個國家出口疫苗……中國政府言出必行，受到國際社會廣泛贊譽。中國疫苗效能可靠，受到世界多國熱烈歡迎。從拉美到非洲，從東南亞到歐洲，中國疫苗所到之處，各國政要“帶頭接種”，民眾紛紛投下“信任票”。
“一些國家在促進疫苗公平分配上的積極表態(tài)和務(wù)實作為，雖展現(xiàn)出部分民族國家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，但也反映出多邊合作機制在疫情防控中的缺位。”中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治經(jīng)濟學(xué)研究室主任徐秀軍表示，疫苗分配不均衡只能緩解局部國家的疫情，但不能徹底戰(zhàn)勝病毒，會給全球疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇埋下隱患。
“疫苗民族主義”盛行
“‘疫苗民族主義’導(dǎo)致一些富裕國家瘋狂搶購疫苗。這是導(dǎo)致疫苗供需不平衡的重要原因。”中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉認(rèn)為，“一些富裕國家憑借自身的財力和資源渠道，直接和一些大型藥企訂購疫苗，高價買斷產(chǎn)能，令其他國家根本沒有機會買到疫苗。‘疫苗民族主義’導(dǎo)致的不公平競爭，使得疫苗的獲取方式更像叢林法則。”
《日本經(jīng)濟新聞》刊發(fā)題為《疫情長期化與新的危機》的文章稱，那些無力自主生產(chǎn)疫苗的國家和沒有渠道從制藥企業(yè)直接購買疫苗的國家將很難獲得足夠的疫苗。雖然世衛(wèi)組織牽頭建立了“新冠肺炎疫苗實施計劃”，但正式向發(fā)展中國家分發(fā)疫苗的工作，可能要等到富裕國家的多數(shù)民眾完成接種后才能展開。如果接種工作延遲，限制前往貧窮國家的旅行禁令就會延長。這將使得他們更難脫離眼下的經(jīng)濟困境。
“受到?jīng)_突和動蕩影響的人群面臨突出的‘掉隊風(fēng)險’。”古特雷斯充滿擔(dān)憂地說，如果病毒繼續(xù)在貧困地區(qū)傳播、變異，很可能加劇其傳染性和致命性，威脅現(xiàn)有疫苗和治療手段的效果，最終又會在富裕地區(qū)卷土重來。
“從根本上講，一些發(fā)達國家對疫苗性質(zhì)缺乏正確認(rèn)知，是制約全球疫苗公平分配的最主要原因。”徐秀軍表示，疫苗本身就具有全球公共產(chǎn)品屬性。一些國家囤積疫苗的行為，說明他們把疫苗當(dāng)作商品和維護自身國家安全的戰(zhàn)略物資，對發(fā)展中國家缺乏人道主義同情和國際合作的擔(dān)當(dāng)。
中國主張“人民至上”
“各國要以團結(jié)取代分裂，堅定走合作抗疫、共克時艱的正道；要以科學(xué)取代偏見，打擊各種虛假信息和將疫情政治化的企圖。”日前，在參加聯(lián)合國安理會就新冠肺炎疫情、疫苗獲取與國際安全問題舉行的部長級線上公開會議時，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅提出4點中國主張：第一，堅持人民至上，加強國際抗疫合作；第二，全面落實安理會決議，營造有利抗疫環(huán)境；第三，破解疫苗赤字，加大對發(fā)展中國家?guī)头?；第四，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮聯(lián)合國系統(tǒng)作用。
中國主張在國際社會引發(fā)廣泛共鳴。英國外交大臣拉布呼吁聯(lián)合國安理會成員盡快通過一項關(guān)于要求沖突地區(qū)停火的決議，為推進接種工作創(chuàng)造條件。印度外交部長蘇杰生說，必須努力制止“疫苗民族主義”，囤積疫苗的行為只會破壞國際社會抗擊疫情的努力。墨西哥外長埃布拉德稱，目前新冠疫苗接種已出現(xiàn)巨大鴻溝，國際社會必須打造一個能讓所有國家公平獲取疫苗的供應(yīng)鏈。
疫苗的合理分配考驗各國政治意愿與各層面協(xié)作能力。談及合作之道，蘇曉暉指出，一是國際社會應(yīng)高度重視發(fā)展中國家的疫苗供應(yīng)問題，不要讓疫苗成為奢侈品，而是可及和可負擔(dān)的全球公共產(chǎn)品；二是在疫苗的效能上，各國應(yīng)該形成合力，攻克技術(shù)難題；三是如何擴大疫苗產(chǎn)能，如何降低生產(chǎn)和冷鏈運輸?shù)瘸杀荆T多經(jīng)濟困難也需要國際社會加強合作。
“要徹底戰(zhàn)勝新冠病毒，就必須做到全球疫情防控一盤棋，切實建立一個行之有效的多邊機制，統(tǒng)籌安排全球疫苗的生產(chǎn)、供給和需求。”徐秀軍認(rèn)為，解決疫苗的公平分配問題，還需要借助世衛(wèi)組織等多邊機制的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。（記者 賈平凡）
《 人民日報海外版 》（ 2021年02月23日 第 11 版）
