完成傅高義先生遺志——中美學者倡議兩國更好管控分歧加強合作
2020年12月20日，美國著名中國問題專家、哈佛大學榮休教授傅高義先生（Ezra Vogel）在接受一場手術(shù)后，因治療情況不理想而突然辭世。
作為傅高義先生生前最后的學術(shù)項目之一，他呼吁管控美中競爭并推進更廣泛的美中合作。去年4月傅高義先生開始與北京大學王緝思教授商議，著手起草名為《走向美中關(guān)系的優(yōu)化管理》的倡議，但他在去世前未能定稿。傅高義先生在哈佛大學費正清中心的兩位同事——宋怡明（Michael Szonyi）與陸伯彬（Robert Ross）對他的最終草稿進行了編輯。在保證文稿清晰與準確的同時，兩位教授也力求忠于傅高義先生對美中關(guān)系做出的努力及其愿景。
傅高義先生所期望的是撰寫一份能獲得兩國學者支持的共識性文件。作為他的美國同事，宋怡明與陸伯彬認識到他的聲明沒有提到美中關(guān)系中一些更為重要且棘手的議題。但是，《走向美中關(guān)系的優(yōu)化管理》這份倡議確實傳達了一些他們與傅先生共同的信念：美中之間的戰(zhàn)爭將給兩國帶來巨大傷害；不加選擇的“脫鉤”無法解決雙邊關(guān)系中的問題；如果我們期望解決諸如氣候變化和全球衛(wèi)生在內(nèi)的許多迫在眉睫的全球性議題，合作將是至關(guān)重要的；學者、記者及許多其他群體間持續(xù)的正當交流對健康的美中關(guān)系而言不可或缺。
正如傅高義先生生前所寫，隨著美國新一屆政府在2021年1月上臺，雙方獲得了調(diào)整雙邊關(guān)系的管理方式、降低沖突風險、增進合作并追求共同利益的機會。中美應在明確符合雙邊利益的領(lǐng)域合作，采取措施避免雙邊關(guān)系進一步惡化，在國際治理制度的一些基本原則上達成共識。
現(xiàn)在，兩位美國學者發(fā)起美方簽名提議，希望展現(xiàn)對傅高義先生不懈努力之精神的支持。多位中國學者對傅高義先生的倡議予以積極回應，闡述了他們對中美關(guān)系的看法和期待。我們現(xiàn)將這份倡議文件公之于眾，并以這種方式來紀念尊敬的傅高義先生。（倡議計劃后續(xù)工作由宋怡明、陸伯彬和王緝思共同推動）
走向美中關(guān)系的優(yōu)化管理
【美】 傅高義
2020年，美中關(guān)系跌到了自兩國于1970年代初期重新接觸以來的谷底。我們沒有攜手抗疫，而是就新冠病毒的來源相互指責。我們沒有通過合作來維持穩(wěn)定的國際經(jīng)濟關(guān)系，而是繼續(xù)了貿(mào)易戰(zhàn)，擾亂了供應鏈，并給世界各地的商業(yè)帶來了不確定性。我們沒有增加在各自國家的記者數(shù)目以促進相互理解，而是實施了新的規(guī)定限制記者數(shù)量。學術(shù)交流被大規(guī)模削減，圍繞臺灣與南海的摩擦愈演愈烈，兩國間發(fā)生災難性沖突的可能性已經(jīng)上升。上述這些發(fā)展不符合兩國利益。
鑒于兩國間的廣泛競爭、持續(xù)升溫的摩擦、兩國領(lǐng)導人與兩國公眾的不同觀點，雙邊關(guān)系或許不可能在短期內(nèi)取得巨大改善。但是，隨著美國新一屆政府在2021年1月上臺，雙方獲得了調(diào)整雙邊關(guān)系的管理方式、降低沖突風險、增進合作并追求共同利益的機會。
兩國的政治勢力將使推進雙邊合作困難重重。在壓力之下，候任美國總統(tǒng)拜登將會確保他對中國的態(tài)度不會比其前任看起來更軟弱。在中方不愿意就解除美國企業(yè)在華限制讓步的情況下，拜登不太可能移除貿(mào)易壁壘。許多美國領(lǐng)導人認為美國公司在中國受到了不公正的待遇，且認為盡管中國近期在保護知識產(chǎn)權(quán)方面有所進展，但總體上仍屬懈怠。中國官員則認為他們應當對美強硬，且不應向美方的訴求妥協(xié)。他們同時也認為美國試圖干擾中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)的業(yè)務。然而，兩國其實是能夠避免這一導致兩敗俱傷、制裁不斷升級的惡性循環(huán)的。
我們認為可以從三個方面著手：一、在明確符合雙邊利益的領(lǐng)域合作；二、采取措施避免雙邊關(guān)系進一步惡化；三、在國際治理制度的一些基本原則上達成共識。
在明確符合共同利益的領(lǐng)域合作
1.重啟雙方在2016-2020年期間斷絕的聯(lián)系
為了處理兩國間的現(xiàn)有議題，我們應當在四個層面加強聯(lián)系：高層領(lǐng)導人；負責處理重大議題的高級外交官和軍事領(lǐng)導人；身處中國、美國及各國際組織等不同位置的事務性外交官與專家；私營部門，包括商業(yè)團體、學者、學生以及其他公民團體。
高層領(lǐng)導人：值得慶幸的是，中國國家主席習近平與候任美國總統(tǒng)拜登在各自擔任國家副主席（副總統(tǒng)）時曾有過數(shù)十小時的交流。他們能為兩國之間的關(guān)系定下基調(diào)，并開始為不同議題設(shè)置事務性合作議程，進而為解決關(guān)鍵政策議題打下基礎(chǔ)。
政治及軍事領(lǐng)導人：在如何避免意外事件方面，兩國的軍方代表已經(jīng)舉辦了成果豐碩的會議。下一步的對話應當關(guān)注兩國如何能在臺灣、南海、西太平洋及中東及東北亞的核擴散等其他議題上避免沖突。美國可以減少中國對其鄰近海域安全的顧慮，而中國則應當消除美國及其他國家對東亞海域航行自由的顧慮。
職能層面的聯(lián)系：當前，兩國政府內(nèi)部專家間對話已陷于停滯，包括在醫(yī)療、氣候變化、核擴散、能源安全、國際販毒、人口販賣等領(lǐng)域的聯(lián)系。這些聯(lián)系應當盡快重啟。這也應包括重啟中國駐休斯敦總領(lǐng)館、美國駐成都總領(lǐng)館、給雙方總領(lǐng)館及大使館補充人員、恢復美國在中國的富布萊特項目及和平隊項目。在過去幾年內(nèi)新增的針對記者的簽證限制也應當被移除。
2.在環(huán)境議題上合作
當前，中國是世界上最大的溫室氣體排放國，但它已承諾將在2060年前實現(xiàn)碳中和，并已在風能和太陽能開發(fā)以及電動汽車領(lǐng)域取得快速進展。而美國對目前的全球大氣污染負有超過其他任何國家的責任。拜登已承諾將致力于使美國重返《巴黎協(xié)定》。北京與華盛頓的上述承諾為兩國間的合作、同他國一道推進科學信息共享以及增強對全球變暖的調(diào)控提供了基礎(chǔ)。鑒于空氣質(zhì)量是中國領(lǐng)導人當前的核心關(guān)切之一，且美國技術(shù)可以為中國的環(huán)境保護提供幫助，空氣質(zhì)量議題將可以作為推進兩國雙邊合作、在世界范圍內(nèi)改善全球環(huán)境及合作應對全球變暖的良好起點。
3.在公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作，包括控制流行病大暴發(fā)
許多美國和中國專家已在衛(wèi)生領(lǐng)域進行了合作。美國在醫(yī)學科學以及醫(yī)療健康服務的許多領(lǐng)域領(lǐng)先于中國，但中國在利用衛(wèi)生數(shù)據(jù)以及數(shù)字醫(yī)療方面更為先進。此外，中國的巨大體量以及某些特定疾病的流行使其能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)學進步，從而幫助美國和其他國家的公民。鑒于新冠病毒是全球性議題，美中合作對于為全球提供控制病毒的疫苗及藥物至關(guān)重要。
避免雙邊關(guān)系進一步惡化
改善美中關(guān)系需要一定時間。與此同時，避免雙邊關(guān)系進一步惡化至關(guān)重要。首先，兩國必須避免軍事沖突。這需要兩國根據(jù)彼此的安全利益相互適應并保持戰(zhàn)略克制。其次，盡管存在大量的經(jīng)濟利益沖突，兩國必須保持強健的經(jīng)濟聯(lián)系與技術(shù)接觸。美中兩國必須合作以維持全球金融穩(wěn)定。兩國也應攜手確保不斷變化的國際貨幣體系的穩(wěn)定。再次，兩國應在人道主義事業(yè)和教育交流領(lǐng)域保持合作。
國際制度
美中競爭必然影響國際制度。符合兩國利益的做法是去發(fā)展能夠減少兩國沖突的國際制度，并尋找攜手推進具備廣泛基礎(chǔ)的全球合作的途徑。
未來幾十年，美中兩國間的一個關(guān)鍵議題是：兩國能在多大程度上在國際組織中合作，以及將在多大程度上分別建立各自的（國際）組織。某些中國官員認為，是美國阻撓了包括世界銀行和國際貨幣基金組織在內(nèi)的國際組織給予中國憑借經(jīng)濟成就而應享有的重要地位。
中方已主動建立新的國際組織并提供資金，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）以及與個別國家建立的新聯(lián)系。亞投行已努力去做到兼容并包，建立符合國際標準的規(guī)則。但由于擔心亞投行可能被用于追求某些國家目的，美國選擇了不加入，并勸阻其他國家加入。該決定在美國已被廣泛承認是一個錯誤。
中國還提出了在歐亞大陸及其他地區(qū)建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施援助項目的構(gòu)想，即“一帶一路”倡議。盡管針對“一帶一路”倡議的部分內(nèi)容還存在著合理的質(zhì)疑和批評，許多國家已從其項目中獲益。美國須更平衡地看待“一帶一路”倡議。美中在改善全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的競爭與合作將使中國、美國乃至全球受益。如果美國企業(yè)能夠參與到聯(lián)合建設(shè)項目中，項目的質(zhì)量和美中關(guān)系都將得到改善。
學者的角色
兩國政府都應歡迎學者從事合理合法的學術(shù)活動。對學者及相關(guān)學術(shù)活動的威脅將嚴重損害兩國間的健康關(guān)系。雖然可以預期的是，兩國都將尋求保護本國及其公民免遭間諜活動侵害，但對學術(shù)交流施加不合理、不加區(qū)別的限制將無益于解決問題。
我們相信，兩國學者可以在廣泛共同利益的基礎(chǔ)上通力合作，為美中合作做出貢獻。在中國和美國工作的學者都希望自己的國家繁榮，但同時我們也意識到，我們的國家需要同對方以及世界上其他許多國家合作。我們相信，符合兩國學者利益的做法是：通過管控分歧和共同努力來建立穩(wěn)定的機制，幫助管理競爭，加強兩國合作，積累并分享知識。（本倡議由傅高義先生起草于2020年12月）
