當?shù)貢r間1月20日，拜登在華盛頓正式宣誓就任美國第46任總統(tǒng)。

　　就職演說中，78歲的拜登呼吁美國民眾團結起來，懇求各派不要再鬧下去了。國際市場研究機構益普索（IPSOS）調(diào)查結果顯示，72%的共和黨人認可拜登在就職演說中釋放的信息。

　　作為一名資深政客，拜登的就職演說要迎合支持者，拉攏中間派，安撫對立面。身為華盛頓局中人的拜登最清楚，要把“團結”的口號變?yōu)楝F(xiàn)實，他面臨許多制度性的制約和挑戰(zhàn)。

　　拜登上任后簽署的17項行政令，其中有9項屬于“撥亂反正”，逆轉特朗普時期的政令，比如重新加入《巴黎氣候協(xié)定》和停止在美墨邊境修墻。拜登要想真正在預算、醫(yī)保、環(huán)境、經(jīng)濟等問題上進行全面且系統(tǒng)的改革，他需要通過立法來實現(xiàn)。

　　這就是他面臨的第一大挑戰(zhàn)：國會。

　　民主黨雖然在國會的參議兩院都占有多數(shù)，但這并不意味著拜登可以順利推進立法。共和黨可以通過阻撓議事（filibuster）來阻止民主黨的提案：根據(jù)美國參議院的現(xiàn)行章程，參議員可以通過冗長發(fā)言等方式阻礙一項提案得到表決。而100個席位的參議院中，必須有60名議員現(xiàn)場提出制止，才能終結阻撓、恢復議事。目前，民主黨擁有的50席是不夠的。

　　數(shù)據(jù)顯示，過去十年，民主黨及共和黨利用阻撓議事的手段阻止對方提案的頻率都大幅增加。

　　△圖片來源：布魯金斯學會網(wǎng)站（Brookings）

　　此外，如果要進行深層的體制性改革，往往需要國會三分之二多數(shù)投票贊成。比如修改憲法或憲法修正案，改變飽受爭議的選舉人團制度（Electoral College System)，改革少數(shù)族裔經(jīng)常抱怨的《選舉權法案》（Voting Rights Act），這都需要參眾兩院的三分之二多數(shù)票通過，民主黨在參眾兩院都沒有這樣的優(yōu)勢。

　　所以，曾經(jīng)號稱西方自由民主制度成為所謂“人類終極制度設計”的美國學者福山1月18日在《外交事務》雜志（Foreign Affairs）上寫文章說，今天的美國在很多方面都受到了“制度僵化的制約”（institutional rigidity）。

　　說到制度僵化，拜登面臨的另一個挑戰(zhàn)就是選舉人團制度。拜登比特朗普多贏了700萬張普選票，希拉里也比特朗普多贏了300萬張普選票。如果不是選舉人團這種間接選舉的制度，特朗普壓根就不會當選。很多學者認為，選舉人團制度給了共和黨在參議院和大選中過多的優(yōu)勢。

　　在過去的6屆美國總統(tǒng)大選中，小布什是唯一一位贏得普選票的共和黨候選人，但過去24年卻誕生了三位共和黨總統(tǒng)。