共贏“競合”需依托務(wù)實互動
中美這樣兩個具有不同歷史、文化、制度背景的大國，要形成一種良性的競爭與合作并存的新關(guān)系殊為不易，雙方若想打破“零和”局面，必須強調(diào)互利共贏的務(wù)實交往，而非執(zhí)念于價值觀與意識形態(tài)的差異性和對抗性。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明注意到，近年來，保持了八年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、2017年開啟的四個高級別對話乃至2018年之后的經(jīng)貿(mào)高級別磋商，都在不同程度上為穩(wěn)定中美關(guān)系取得效果。“修復(fù)并夯實民意基礎(chǔ)、推進符合國家利益的務(wù)實互動、保持各領(lǐng)域有效對話和溝通，這些經(jīng)驗如果在拜登政府上臺后可以再次回到兩國互動的正常議程中，必然有助于改善兩國目前所面對的共同困境，從而作出符合兩國利益、符合國際期待、符合歷史潮流的正確選擇。”
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、《世界知識》雜志編輯安剛分析說，過去四年里急劇惡化的中美關(guān)系或許因美國的國內(nèi)政局變化面臨一個暫時企穩(wěn)的“機會窗口”，雙方要想抓住它，有必要優(yōu)先做兩件事：一是與美國通過雙邊渠道和多邊構(gòu)架開展防疫交流；二是重建高層直接溝通管道，有序重啟各層級各領(lǐng)域?qū)υ挻枭?，為中美關(guān)系設(shè)置議程框架，在彼此觀念、利益的摩擦點之間規(guī)劃“緩沖帶”，并管控可能的沖突風(fēng)險。
當(dāng)上述兩項工作取得實質(zhì)性進展后，雙方可能需要開展進一步行動。安剛認(rèn)為，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)合作是中美為改善彼此關(guān)系、重振全球治理的抓手，一些地區(qū)熱點問題也是拜登上臺初期中美可以優(yōu)先合作的領(lǐng)域，氣候變化、朝核問題等議題將有發(fā)揮更大作用的契機。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心秘書長、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授陳琪和清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心特約研究員薛靜同樣注意到中美在全球氣候變化中的合作契機。
他們分析指出，拜登政府為了贏得有利于調(diào)和國內(nèi)政治矛盾的國際環(huán)境，需要在一定程度上改弦更張，營造一個至少看上去更加趨向合作的國際氛圍。盡管不能期望拜登上臺能為降到“冰點”的中美關(guān)系帶來本質(zhì)的改變，但中國仍應(yīng)保持積極的態(tài)度，抓住契機提前布局，與拜登政府進行溝通，一方面以“十四五”規(guī)劃的制定來切實推動碳減排、碳市場實現(xiàn)綠色發(fā)展；另一方面通過對話緩解美國的戰(zhàn)略焦慮，避免重大戰(zhàn)略誤判。與此同時，通過《巴黎協(xié)定》這樣的多邊機制，中美可積極倡導(dǎo)多邊主義和國際合作的治理議程，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的形象，并昭示中美可在進行有效管控分歧的同時推動務(wù)實合作。
軍事“競合”考驗中美政府智慧
具體到中美在軍事領(lǐng)域的關(guān)系走向，專家分析指出，拜登政府的軍控倡議將是復(fù)雜和精細(xì)的，簡單的“是”與“否”難以應(yīng)對其中的復(fù)雜性。軍事領(lǐng)域的危機管控機制，將成為對兩國政府智慧的極大考驗。
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授李彬分析說，在軍控問題上，拜登團隊與特朗普團隊有著十分相反的意識形態(tài)。他推測拜登政府首先可能會修補因特朗普退出各類軍控協(xié)議而出現(xiàn)的千瘡百孔，其中主要的是設(shè)法重返伊核協(xié)議。在各個高新技術(shù)領(lǐng)域，例如外空、網(wǎng)絡(luò)、超音速飛行器、人工智能軍事應(yīng)用等，拜登政府預(yù)計會提出充滿技術(shù)細(xì)節(jié)的軍備控制倡議，并在世界各國，尤其是其盟國中進行廣泛宣講。由于美國方案本身細(xì)節(jié)詳盡，很容易成為各國討論的藍本，從而使得國際討論充分體現(xiàn)美國邏輯。
在與盟國合作的基礎(chǔ)上，拜登政府預(yù)計還會將安全邏輯強加在商業(yè)邏輯之上，加強高技術(shù)出口管制，從而維護美國的高技術(shù)優(yōu)勢。其具體做法可能比特朗普政府更具隱蔽性。“拜登政府的軍控政策將給中美兩國帶來合作的機會和競爭的考驗。最重要的是，拜登政府的軍控倡議將是復(fù)雜和精細(xì)的，簡單的‘是’與‘否’都難以應(yīng)對其中的復(fù)雜性。”
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心前主任周波認(rèn)為，承認(rèn)中美關(guān)系緊張的現(xiàn)實不容否認(rèn)，面對現(xiàn)實才是解決問題的開始。“如果說雙方還有為數(shù)不多的共識的話，最重要的就是要防止兩個核大國和世界最大的兩個經(jīng)濟體之間發(fā)生軍事沖突，兩軍關(guān)系甚至可能成為兩國關(guān)系的壓艙石。”
在西太平洋地區(qū)，中美雙方差距越來越小，危機管控能力將是對兩國政府智慧的極大考驗。清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授李晨認(rèn)為，一定程度上而言，中美在西太平洋的競爭，將會是偏向于綜合的地區(qū)政策的競爭，而非單一的軍備競爭和軍備競賽。
他建議，管控西太平洋軍事競爭，可從三方面入手：一是在戰(zhàn)略層面，除了進一步夯實有關(guān)各方避免沖突的共識之外，還要重視圍繞各種重大安全問題，構(gòu)建能夠包容有關(guān)各方部分利益和關(guān)切的安全秩序。同時，機制化的戰(zhàn)略溝通交流需要恢復(fù)；二是在操作層面，需要鞏固和完善管控機制和行為規(guī)范，并且加強作戰(zhàn)和行動直接相關(guān)的部門，尤其是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合與軍種指揮機關(guān)之間的協(xié)調(diào)和溝通；三是鞏固和擴展中美有關(guān)各方之間的安全合作，尤其是在非敏感問題和區(qū)域。
“度之往事，驗之來事，參之平素，可則決之。”過去四年，中美關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p害，如今中美關(guān)系處在又一個階段性調(diào)整的當(dāng)口。無論美方的陣營和策略如何變化，對中國而言，重要的是堅守住既定戰(zhàn)略方向，有智慧、講技巧地解決雙方面臨的一系列問題，并且在全球平臺上積極作為，推動中美關(guān)系向著良性軌道和共贏方向發(fā)展。(完)
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