1月5日，特朗普簽署《應對由中國公司開發(fā)或控制的應用程序和其它軟件所構成威脅》的行政命令，宣布從45天后開始禁止美國“管轄范圍”內的任何個人或實體，與“開發(fā)或控制”八個軟件程序的中國企業(yè)及其子公司進行任何交易。并責令美商務部長最終指定相關軟件的開發(fā)者和控制者。目前，軟件包括微信支付、支付寶、騰訊QQ等。

在特朗普執(zhí)政進入倒計時，國內外信譽毀損嚴重，政治影響力日薄西山的背景下，其仍變本加厲、孜孜不倦地打壓中企，具有多重考慮：

維護所謂的“國家安全”。白宮行政令誣稱，中國通過開發(fā)和控制應用軟件的方式，“偷竊或不正當”獲取美國的數(shù)據(jù)，對美國的國家安全造成損害。因此，美國必須對應用軟件開發(fā)者采取主動行動。事實上，國家安全已成為特朗普政府用爛的“破籮筐”，一切問題往里裝。這已成為美國掩蓋真相、破壞國際規(guī)則、無恥使用霸凌措施的萬能借口和“遮羞布”。

鞏固“政治遺產”。回顧特朗普執(zhí)政的四年，不僅成績寥寥，而且正在使美國實力加速下滑。疫情失控、經濟衰退、政治撕裂、府會分歧、貧富分化、種族矛盾相互激蕩，讓美國陷入歷史罕見的“大亂局”。只干一屆總統(tǒng)的下場，也讓特朗普顏面盡失。為此，特朗普急需要把自己樹立成為對華強硬總統(tǒng)，通過打壓中國企業(yè)，給中美關系造成更多不可逆的損失，來凸顯自己的政績，以鞏固政治遺產，力求彪炳史冊。

尋找對華施壓“切入點”。從金融領域看，1月1日紐交所發(fā)布聲明，欲強令三家在美上市中國企業(yè)強行退市，雖后續(xù)出現(xiàn)政策反復，但紐交所仍與相關監(jiān)管部門進一步評估，醞釀后續(xù)打壓措施；從所謂涉軍企業(yè)看，11月12日，特朗普簽署《應對中國軍事公司融資的證券投資威脅行政令》，禁止美為中國相關企業(yè)提供融資支持。目前共將35家中國企業(yè)列入“黑名單”；從科技信息企業(yè)看，美當前對八個金融支付、數(shù)字辦公等應用軟件領域的中國企業(yè)下手，欲強行將其剔除美市場?？梢姡绹Ｍㄟ^金融脫鉤、科技打壓、涉軍制裁的“組合拳”，實現(xiàn)熱點聯(lián)動、輪番極限施壓，達到險惡的最終戰(zhàn)略遏華目的。而突破口和發(fā)力點，恰恰是金融科技和涉軍電信等領域。

維持美國金融科技競爭力。美國最為忌憚的恰恰是支付寶、微信支付背后數(shù)量龐大的、數(shù)以億計的消費者。以此為起點的中國數(shù)字金融大發(fā)展和國際化，將給美元霸權帶來實質性的長期挑戰(zhàn)。為保持贏在未來的科技競爭力和現(xiàn)有的金融絕對實力，瘋狂打壓中國的新興金融科技也就不足為奇。

雖然特朗普政府的“想法”很多，做法足夠瘋狂和齷齪，但注定無法如愿，面臨多重掣肘。

一是美國并不是被制裁中企的最主要市場。彭博社也認為，微信和支付寶等應用在大中華地區(qū)擁有最大的客戶群，而在美國的用戶數(shù)量相對較少。美國的打壓對中國相關企業(yè)直接影響相對有限。

二是部分美國利益集團并不希望事態(tài)升級。未來，如果美國政府把“管轄范圍”擴大，限制美國在華企業(yè)使用上述軟件，將給美國企業(yè)在華經營形成阻礙、自縛手腳，削弱其在華經濟競爭力。因此，特朗普政府的行為將引發(fā)美部分商界、金融界人士的抱怨甚至不滿。

三是政府換屆帶來的不確定性。行政令后續(xù)推進還需要數(shù)周，短期難以一蹴而就、塵埃落定。但拜登即將入住白宮，新任商務部部長人選還未確定，美國政府未來在該事件上的態(tài)度尚不能確定。即使特朗普想把壞事做成，但所剩時間不多了。

四是法律層面面臨的挑戰(zhàn)。特朗普新的行政令和打壓中國企業(yè)做法，和此前對TIKTOK的打壓如出一轍。美國政府有很大的概率再次惹上官司，必將帶來各方新一輪法律層面的纏斗。行政令合法性、打壓措施的法律依據(jù)或引發(fā)質疑，美國政府的信譽也必將再次受損。

孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所副研究員