劉木子 亞太智庫研究員
10月6日，美國(guó)、日本、印度和澳大利亞四國(guó)在日本東京舉行外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、日本外務(wù)大臣茂木敏充、印度外長(zhǎng)蘇杰生和澳大利亞外長(zhǎng)佩恩參加了這次會(huì)晤。
對(duì)于美國(guó)、日本、印度和澳大利亞四國(guó)之間的合作，有許多叫法，比如四國(guó)同盟、四國(guó)合作倡議、四方安全對(duì)話等，筆者在這里采用的是四國(guó)集團(tuán)這一較為模糊的稱謂，以適應(yīng)更多的情景和場(chǎng)合。
四國(guó)集團(tuán)的“前世今生”
四國(guó)集團(tuán)的最早構(gòu)想可以追溯到 2004 年印度洋大海嘯災(zāi)難。當(dāng)時(shí)，為了應(yīng)對(duì)災(zāi)后救援的巨大挑戰(zhàn)，美國(guó)倡議和推動(dòng)與日本、印度和澳大利亞的協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)災(zāi)后救援合作。之后，日本首相安倍晉三打著價(jià)值觀的旗號(hào)，倡導(dǎo)美國(guó)、日本、印度和澳大利亞四國(guó)進(jìn)行合作，試圖構(gòu)筑聯(lián)盟體系。
2007 年 5 月，美日印澳四國(guó)在東盟地區(qū)論壇會(huì)議期間舉行了首次安全對(duì)話；9 月，四國(guó)加上新加坡在孟加拉灣舉行了聯(lián)合海上軍事演習(xí)。但是，隨著陸克文擔(dān)任澳大利亞總理，澳大利亞首先宣布退出四國(guó)集團(tuán)，再加上大力倡導(dǎo)四方戰(zhàn)略對(duì)話的安倍晉三的驟然下臺(tái)，金融危機(jī)背景下各國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)揮作用的大力期待，都使得此次四國(guó)集團(tuán)的構(gòu)建如曇花一現(xiàn)，很快陷入沉寂。
2012 年，再次執(zhí)政的安倍提出“民主安全菱形戰(zhàn)略”，提議由美國(guó)的夏威夷、日本、印度和澳大利亞共同組成“民主安全菱形”，保障從印度洋地區(qū)到西太平洋的公海安全。但是在當(dāng)時(shí)，美國(guó)主導(dǎo)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略正“如火如荼”地進(jìn)行著，作為美國(guó)盟友的日本和澳大利亞，以及作為美國(guó)伙伴關(guān)系國(guó)的印度都被納入到了這一戰(zhàn)略中，四國(guó)集團(tuán)也就缺乏“用武之地”。
直到 2017 年，特朗普上臺(tái)后拋棄“亞太再平衡”戰(zhàn)略，“四邊對(duì)話”才開始真正“復(fù)活”，并以兩次四國(guó)共同參加的磋商會(huì)議為標(biāo)志，逐步走向務(wù)實(shí)合作。兩次磋商會(huì)議分別在 2017 年 11 月和 2018 年 6 月舉行，都是由美日印澳四國(guó)的外交部門司局級(jí)官員參加。2019年9月26日，美日印澳四國(guó)外長(zhǎng)在紐約聯(lián)大開會(huì)期間舉行了首次四國(guó)外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，將此前局限于司局級(jí)的四國(guó)外交對(duì)話機(jī)制升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)外交對(duì)話機(jī)制。
四國(guó)合作的內(nèi)在動(dòng)力
那么，美日印澳四國(guó)集團(tuán)為什么在這10多年內(nèi)能夠衰而不亡，現(xiàn)在甚至全面復(fù)活呢？這四個(gè)國(guó)家合作的內(nèi)在動(dòng)力何在？
我們可以從四國(guó)討論的內(nèi)容中尋找答案。2019年外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，四國(guó)主要探討了支持私營(yíng)企業(yè)在建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的作用，加強(qiáng)四國(guó)在海洋安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與磋商，促進(jìn)印太地區(qū)的人權(quán)和良治，構(gòu)建基于規(guī)則的國(guó)際秩序。而在今年的外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，四國(guó)外長(zhǎng)共同討論了印太地區(qū)的安全議題，重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)不斷擴(kuò)大的軍事行動(dòng)，并同意攜手維護(hù)印度太平洋地區(qū)的安全與穩(wěn)定，重申各方合作的重要性。
所以，概括地說，四國(guó)集團(tuán)主要是以印太地區(qū)為合作區(qū)域，從安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙管齊下, 強(qiáng)調(diào)保障“海上航行與飛越自由”的同時(shí)，試圖加強(qiáng)在本區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作；最終目標(biāo)是建立一個(gè)基于“規(guī)則、自由、開放”的地區(qū)秩序。
遏制中國(guó)自然是其目標(biāo)之一。比如在此次四國(guó)會(huì)議上，蓬佩奧再次毫無底線地叫囂和煽動(dòng)對(duì)抗中國(guó)。
“亞洲小北約”說起來容易做起來難
美國(guó)一直希望將四國(guó)集團(tuán)整合成類似于北約的組織，強(qiáng)化“具有共同價(jià)值觀和戰(zhàn)略”的國(guó)家之間的凝聚力，將印太防務(wù)關(guān)系正?；⒂√貐^(qū)的多邊安?？蚣?。但是，美國(guó)這個(gè)夢(mèng)想很難成真。原因很簡(jiǎn)單，美國(guó)的國(guó)家利益并不完全符合其他國(guó)家的利益，他們不會(huì)永遠(yuǎn)“隨美起舞”。比如，在前幾天的四國(guó)會(huì)議上，雖然各方同意大致每年定期舉行一次四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，但是會(huì)后并沒有發(fā)表聯(lián)合聲明。這說明了四國(guó)在不少領(lǐng)域還存在分歧，尚未達(dá)成共識(shí)。
日本一方面要借助其他國(guó)家的幫助來敲打中國(guó)，改善在中國(guó)面前的博弈地位；另一方面又不愿意與中國(guó)真正為敵。在四國(guó)中，日本與中國(guó)在地理上更近，與中國(guó)的互動(dòng)關(guān)系也更加復(fù)雜。此外，與中國(guó)為敵會(huì)降低日本在美國(guó)面前的國(guó)際地位，也會(huì)削弱其好不容易獲得的戰(zhàn)略獨(dú)立性和自主權(quán)。
印度從冷戰(zhàn)時(shí)期就堅(jiān)持國(guó)家獨(dú)立自主，奉行不結(jié)盟政策，非常警惕從屬于任何外國(guó)力量，不太可能放下大國(guó)矜持而淪為他國(guó)附庸。所以，印度傾向于以一種中庸的方式參與到四國(guó)集團(tuán)中，既保證戰(zhàn)略自主，又主動(dòng)去利用美國(guó)對(duì)自己的倚仗，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于印度發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。
而澳大利亞一直以來并不視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中澳之間沒有明顯的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于與其相距遙遠(yuǎn)的中國(guó)，澳大利亞除了意識(shí)形態(tài)的分歧和對(duì)大國(guó)天然的警惕外，其與中國(guó)沒有明顯的地緣競(jìng)爭(zhēng)，而更多的是通過積極配合美國(guó)的亞太戰(zhàn)略來分享美國(guó)治下的地區(qū)秩序的權(quán)力與利益。但是它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則更加依賴中國(guó)，所以一直處于經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上靠美國(guó)的狀態(tài)。
可見，美國(guó)想構(gòu)建遏制中國(guó)的“亞洲小北約”，恐怕只是美方的一廂情愿而已。
