【俠客島按】
前段時(shí)間，聯(lián)合國(guó)迎來75周年系列紀(jì)念活動(dòng)，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了講話。毫無疑問，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際體系依然是世界多邊主義外交的重要舞臺(tái)。
近年來，個(gè)別西方國(guó)家鼓吹的保護(hù)主義、單邊主義嚴(yán)重挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化和多邊主義，一場(chǎng)席卷全球的新冠肺炎疫情，本應(yīng)讓世界更加團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)病毒挑戰(zhàn)，但事實(shí)是有的國(guó)家甩鍋、拆臺(tái)，讓全球抗疫舉步維艱。
怎么理解“后疫情時(shí)代”的全球性問題？我們與香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國(guó)高等研究院院長(zhǎng)鄭永年展開了一番對(duì)談。
鄭永年（圖源：網(wǎng)絡(luò)）
1、俠客島：國(guó)際組織是近代產(chǎn)物。在聯(lián)合國(guó)成立之前還有“國(guó)際聯(lián)盟”（下稱“國(guó)聯(lián)”）。對(duì)比一戰(zhàn)后成立的國(guó)聯(lián)，您如何評(píng)價(jià)二戰(zhàn)后成立的聯(lián)合國(guó)？
鄭永年：成立國(guó)聯(lián)的初衷是好的，當(dāng)時(shí)國(guó)際糾紛太多了。從歷史看，近代意義上的“國(guó)家”是從歐洲產(chǎn)生的，兩次世界大戰(zhàn)都是主權(quán)國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)。在國(guó)際政治中，主權(quán)政府是最高政治實(shí)體，不存在高于主權(quán)國(guó)家之上的權(quán)威。為了協(xié)調(diào)主權(quán)國(guó)家之間的利益糾紛，達(dá)到遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)和平的目的，國(guó)際聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際組織應(yīng)運(yùn)而生。
為什么國(guó)聯(lián)沒有運(yùn)作好？用今天的話說，就是當(dāng)時(shí)國(guó)聯(lián)內(nèi)部沒有民主公平。大國(guó)（戰(zhàn)勝國(guó)）往往起主導(dǎo)作用，小國(guó)則是依附大國(guó)“搭便車”。國(guó)聯(lián)解決不了初衷和實(shí)效之間的矛盾，最終成了帝國(guó)主義的工具。加上國(guó)聯(lián)內(nèi)部列強(qiáng)間的矛盾，注定了它的消亡不可避免。
二戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)取代國(guó)聯(lián)，相對(duì)而言，聯(lián)合國(guó)是一個(gè)開放型組織。國(guó)聯(lián)主要成員是西方列強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)的包容性更好一些，包括二戰(zhàn)后獨(dú)立的國(guó)家也不斷被吸納進(jìn)來，目前已有200多個(gè)成員國(guó)。雖然聯(lián)合國(guó)內(nèi)部還是有大國(guó)起主導(dǎo)作用的重要機(jī)制（比如安理會(huì)等），一定程度上也在公正性原則和國(guó)際現(xiàn)實(shí)間有所妥協(xié)，但聯(lián)合國(guó)機(jī)制上的民主性、公平性相對(duì)較好。
聯(lián)合國(guó)總部大樓（圖源：網(wǎng)絡(luò)）
2、俠客島：此前美國(guó)退出了一些聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)，比如教科文組織、人權(quán)理事會(huì)等。一位曾在教科文組織長(zhǎng)期工作的島友告訴我們，美國(guó)經(jīng)常對(duì)該機(jī)構(gòu)表達(dá)不滿，覺得自己雖是第一大國(guó)，但話語權(quán)不夠，機(jī)構(gòu)中的一些小國(guó)聯(lián)合起來，美國(guó)也左右不了。您怎么看？
鄭永年：在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)扮演著主導(dǎo)角色。衡量大國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看這個(gè)國(guó)家能提供多少國(guó)際公共產(chǎn)品。
但大國(guó)本身的地位不是固定的，國(guó)家間均衡狀態(tài)也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，這跟各國(guó)國(guó)力消長(zhǎng)有關(guān)。比如在聯(lián)合國(guó)早期，歐洲國(guó)家扮演了重要角色；后來，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的日本，新興國(guó)家如中國(guó)、印度等，都提供了越來越多的國(guó)際公共產(chǎn)品。不同國(guó)家角色的相對(duì)變化能否及時(shí)體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)？這就涉及所謂“聯(lián)合國(guó)體系改革”的問題。
作為主導(dǎo)者的美國(guó)，對(duì)這種變化滿意嗎？我們看到，美國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的能力在下降，包括拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，不愿意在一些重大國(guó)際事務(wù)上出力（氣候變化、控制疫情等），但美國(guó)作為主導(dǎo)者，并不愿意放棄自身的位置。理論上，美國(guó)承擔(dān)著聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)最大的責(zé)任，但其現(xiàn)有能力與此已不相匹配。
2018年6月，美國(guó)官員宣布，美國(guó)將退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。圖源：新華社
3、俠客島：所以有些人擔(dān)心，美國(guó)對(duì)現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)體系的不滿，會(huì)使其不斷架空該體系，甚至另建一個(gè)國(guó)際組織。
鄭永年：重起爐灶的代價(jià)很大。雖然美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)不滿意，但大部分西方國(guó)家不這樣看。
應(yīng)該說，聯(lián)合國(guó)是很成功的，盡管內(nèi)部有很多爭(zhēng)執(zhí)。75年來，地區(qū)性、零星的戰(zhàn)爭(zhēng)沒有斷過，但是大的戰(zhàn)爭(zhēng)沒有發(fā)生過。聯(lián)合國(guó)在世界各地維持和平、協(xié)調(diào)各方。包括維和部隊(duì)、世界銀行、WTO、世衛(wèi)組織等，都是聯(lián)合國(guó)體系的一部分，起到了很大作用。
現(xiàn)在世界的共識(shí)是聯(lián)合國(guó)應(yīng)該存在，也應(yīng)該改革，但不是推翻現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)體系。
問題是，美國(guó)內(nèi)部民粹主義、超級(jí)民族主義情緒高漲，深刻影響了國(guó)際體系。美國(guó)不僅在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)退群，就連美國(guó)自己主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、雙邊或多邊同盟關(guān)系都要伸手破壞。美國(guó)若真的放棄現(xiàn)有國(guó)際體系另起爐灶，還能保持領(lǐng)導(dǎo)地位嗎？
美國(guó)在二戰(zhàn)后成為國(guó)際社會(huì)的“天然領(lǐng)袖”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)歐洲列強(qiáng)打得不可開交，元?dú)獯髠６?zhàn)后，美國(guó)是被“邀請(qǐng)”來做世界領(lǐng)袖的。想象一下，如果今天的美國(guó)要架空現(xiàn)有體系，還會(huì)有其他國(guó)家邀請(qǐng)美國(guó)當(dāng)世界領(lǐng)袖嗎？法國(guó)都說要組建“歐洲軍”了，只要美國(guó)稍微理性一點(diǎn)，就會(huì)對(duì)此有比較客觀的認(rèn)識(shí)。
美國(guó)現(xiàn)在很“憤怒”，認(rèn)為國(guó)際體系的問題是中美之爭(zhēng)，比如在疫情中把世衛(wèi)組織說成被中國(guó)“綁架”“收買”，這很沒道理。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際體系里的地位，取決于該國(guó)作出多少貢獻(xiàn)、提供多少國(guó)際公共產(chǎn)品。中國(guó)、印度等新興國(guó)家提供的產(chǎn)品多了，在體系內(nèi)的地位自然會(huì)上升。
此外，美國(guó)還覺得自己不該跟“小國(guó)”一樣只有一票，應(yīng)該有更大話語權(quán)。這是國(guó)際體系實(shí)際運(yùn)作和國(guó)家實(shí)力原則的矛盾，有點(diǎn)類似于西方國(guó)家選舉中，窮人和富人都只能投一票。但如果聯(lián)合國(guó)體系變成誰的拳頭大就聽誰的，這個(gè)體系就回到國(guó)聯(lián)的老路上去了。
