指控背后與威脅成真的可能性
但是，美方對(duì)世衛(wèi)組織的指控并不止于特朗普的“嘴炮”而已，在此之后，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧都先后表示將“重新評(píng)估我們對(duì)世界衛(wèi)生組織的資助”，美共和黨參議員格雷厄姆在接受采訪時(shí)表示，除非世衛(wèi)組織改換領(lǐng)導(dǎo)層，否則作為參議院撥款委員會(huì)外交行動(dòng)小組委員會(huì)的主席，他不會(huì)在下一個(gè)撥款法案中為世衛(wèi)組織撥款。
據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）9日?qǐng)?bào)道，白宮管理與預(yù)算辦公室（White House's Office of Management and Budget）已經(jīng)在制定一項(xiàng)旨在削減美國(guó)對(duì)世衛(wèi)組織援助的計(jì)劃。美方官員表示，“世衛(wèi)組織所了解到的情況與所做的反應(yīng)與美國(guó)政府在疫情中的應(yīng)對(duì)直接相關(guān)。”
的確，目前美國(guó)正面臨新冠疫情暴發(fā)的壓力。最新數(shù)據(jù)顯示截至4月11日美國(guó)累計(jì)確診人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)例。
面臨重壓的美國(guó)政府急需轉(zhuǎn)移民眾視線。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“美國(guó)疫情持續(xù)加劇，特朗普的民調(diào)在3月13日宣布國(guó)家層面的緊急狀態(tài)后曾經(jīng)上升，但他現(xiàn)在第一波操作拉升民調(diào)的效果已經(jīng)結(jié)束，民眾不滿意度持續(xù)上升，越來(lái)越多的民眾認(rèn)為疫情在美國(guó)持續(xù)擴(kuò)散，政府甚至特朗普本人有不可推卸的責(zé)任，這導(dǎo)致他們必須‘甩鍋’，之前他們選擇中國(guó)，現(xiàn)在則是瞄準(zhǔn)世衛(wèi)組織。”
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》在10日的分析中給出美方這么做另一種可能的解釋，即譚德塞2017年當(dāng)選世衛(wèi)總干事更多是因?yàn)榈玫搅藖喎菄?guó)家的支持，而以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)當(dāng)時(shí)更多支持的是他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手英國(guó)人大衛(wèi)·納巴羅。這次選舉塑造了世衛(wèi)組織新的結(jié)構(gòu)，顯然這并非美國(guó)所樂(lè)見。
不過(guò)，此時(shí)此刻探討美國(guó)接下來(lái)會(huì)怎么做已經(jīng)沒有更多意義，因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來(lái)美國(guó)已經(jīng)走在削減對(duì)世衛(wèi)組織支持的方向上。據(jù)新華社此前報(bào)道，美國(guó)白宮在向國(guó)會(huì)提交的2021財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告中，將對(duì)外援助資金大幅削減21%。尤為引人關(guān)注的是，當(dāng)全球各國(guó)正在共同抗擊新冠肺炎疫情之際，白宮提議大幅削減提供給世界衛(wèi)生組織的經(jīng)費(fèi)和全球衛(wèi)生項(xiàng)目撥款，削減幅度分別達(dá)53%和35%。
按照預(yù)算報(bào)告，美國(guó)2021財(cái)年向世界衛(wèi)生組織提供的資金支持從上一財(cái)年的1.23億美元減至5800萬(wàn)美元。值得注意的是，白宮預(yù)算報(bào)告大幅削減對(duì)世衛(wèi)組織和全球衛(wèi)生項(xiàng)目的撥款，只是美國(guó)政府連續(xù)三年大幅削減對(duì)外援助經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的一部分。
目前，各國(guó)的評(píng)定會(huì)費(fèi)仍然是世衛(wèi)組織經(jīng)費(fèi)中主要來(lái)源。根據(jù)世衛(wèi)組織官網(wǎng)公布的資料顯示，世衛(wèi)組織的規(guī)劃預(yù)算資金來(lái)自評(píng)定會(huì)費(fèi)和自愿捐款。每一會(huì)員國(guó)交納的費(fèi)用按本國(guó)的財(cái)富和人口狀況計(jì)算。不過(guò)，評(píng)定會(huì)費(fèi)占規(guī)劃預(yù)算的總百分比有所減少，近幾年占比還不到世衛(wèi)資金總額的四分之一。其余資金通過(guò)自愿捐款籌集。
而根據(jù)世衛(wèi)組織官網(wǎng)公布的2016-2017年度《預(yù)算執(zhí)行報(bào)告》來(lái)看，2016、2017兩年，各國(guó)一共自愿捐款19.61億美元，其中美國(guó)7.25億美元，占比37%。而據(jù)世衛(wèi)組織公布的2018-2019年度攤款比額表顯示，美國(guó)的評(píng)定會(huì)費(fèi)攤比仍然維持在22%，在各國(guó)中位列第一。
刁大明認(rèn)為“斷供”雖然具備實(shí)際上的可操作性，但美國(guó)徹底切斷對(duì)世衛(wèi)組織援助的可能性并不大。
湯蓓指出，若美國(guó)持續(xù)削減對(duì)世衛(wèi)組織的支持將造成嚴(yán)重影響，世衛(wèi)組織很可能需要削減職位數(shù)量，減少在發(fā)展中國(guó)家開展的項(xiàng)目，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家受到的影響將會(huì)是最大的。世衛(wèi)組織可以通過(guò)“籌資對(duì)話”進(jìn)程，以及成立新的合作基金的方式緩解一些壓力，但是客觀來(lái)說(shuō)，這種補(bǔ)充會(huì)非常有限。
不過(guò)值得注意的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)在政府官員一系列表態(tài)之后并沒有一味跟風(fēng)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）4月9日在頭條報(bào)道中寫道，“特朗普在我們最需要世衛(wèi)組織的時(shí)候?qū)⒚^指向了它，現(xiàn)在并不是時(shí)候”。
