美國(guó)為什么要置上訴機(jī)構(gòu)于死地？

首先，這與美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)世貿(mào)組織上訴機(jī)制的質(zhì)疑有關(guān)。早在二十多年前，美國(guó)國(guó)會(huì)就曾對(duì)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立舉行過(guò)激烈的辯論。直至克林頓總統(tǒng)多次直接干預(yù)后，烏拉圭回合談判成果之一的《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解》才在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。這一協(xié)議確立了對(duì)成員間貿(mào)易爭(zhēng)端的自動(dòng)強(qiáng)制管轄權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)裁決的執(zhí)行力度。它規(guī)定，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)不僅對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端有終審判決權(quán)，其裁決結(jié)果還具有強(qiáng)制執(zhí)行力。對(duì)于拒不執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)裁決的成員，世貿(mào)組織可授權(quán)勝訴方對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)?！蛾P(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解》是目前為止唯一可以使美國(guó)改變其決策的國(guó)際協(xié)議。而這卻正是從來(lái)不愿接受?chē)?guó)際協(xié)議管轄的美國(guó)一直對(duì)上訴機(jī)構(gòu)看不順眼的主要原因之一。

早在特朗普成為白宮主人之前，美國(guó)政府就曾多次批評(píng)上訴機(jī)構(gòu)“逾越了爭(zhēng)端解決機(jī)制賦予的權(quán)限”，宣稱(chēng)其判決“削弱了美國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的能力”。2016年，奧巴馬政府還因這個(gè)原因，阻止韓國(guó)法官?gòu)垊俸秃颓懊绹?guó)貿(mào)易官員珍妮弗·希爾曼連任法官。

美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤的個(gè)人好惡也對(duì)美國(guó)對(duì)上訴機(jī)構(gòu)的態(tài)度產(chǎn)生重大影響。他出任現(xiàn)職前，曾擔(dān)任美國(guó)鋼鐵行業(yè)貿(mào)易律師，常與世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)交手，對(duì)其積怨甚深?！杜f金山紀(jì)事報(bào)》報(bào)道世貿(mào)組織困境時(shí)曾提及戲劇性一幕。16年前，他被美國(guó)政府提名為世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官，但世貿(mào)組織其他成員卻最終選擇了另一名候選人。萊特希澤出任美國(guó)貿(mào)易代表后，主張對(duì)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫胎換骨的改革，或者干脆讓其“關(guān)門(mén)大吉”。他認(rèn)為，“摧毀”世貿(mào)組織或許是重建這一組織的唯一途徑。

再者，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)不利的裁決也讓美國(guó)非常惱火。盡管美國(guó)在世貿(mào)組織打官司，無(wú)論是作為被告還是原告，都是勝多敗少。比如，中國(guó)加入世貿(mào)組織18年來(lái)，美國(guó)告中國(guó)的案子總共有15個(gè)。根據(jù)美囯的評(píng)估，美方勝訴的有10個(gè)，其余5個(gè)則是平分秋色。然而，美國(guó)仍然抨擊世貿(mào)組織。因?yàn)槊绹?guó)雖然贏了大多數(shù)案子，但世貿(mào)組織沒(méi)有支持它有關(guān)中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)政策方面的立場(chǎng)。

即使美國(guó)在世貿(mào)組織中輸官司的比例低，美國(guó)依然抵制上訴機(jī)構(gòu)對(duì)自己不利的裁決的執(zhí)行，成了世貿(mào)組織中的“老賴(lài)”，經(jīng)常被其他成員狀告。在過(guò)去的十八年間，美國(guó)有15起執(zhí)行之訴。在美國(guó)眼里，只要美國(guó)輸官司，就是上訴機(jī)構(gòu)的不公平。

資料圖片：世貿(mào)組織總理事會(huì)會(huì)議，美國(guó)代表席位。（路透社）