蓬佩奧每每擔(dān)憂南海地區(qū)的通航和貨運(yùn)會(huì)被禁止，事實(shí)情況又是如何？根據(jù)2018年6月19日在世界交通運(yùn)輸大會(huì)正式發(fā)布的《2017年南海航行狀況研究報(bào)告》顯示，過(guò)往南海船舶的船籍港遍布世界近70個(gè)主要航運(yùn)國(guó)家或地區(qū)，航經(jīng)南海的國(guó)家或地區(qū)的船舶總運(yùn)力匹配全球189個(gè)國(guó)家或地區(qū)前50船隊(duì)總噸位的92%以上。美國(guó)軍事力量挑戰(zhàn)中國(guó)在南海地區(qū)的合法正當(dāng)權(quán)益才是阻礙通航和貨運(yùn)的最大威脅。
中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和上將6月2日在第18屆香格里拉對(duì)話會(huì)上明確表示，南海每年10萬(wàn)多艘船只通行，從未有誰(shuí)遇到什么威脅。反倒是近年來(lái)個(gè)別域外國(guó)家打著所謂維護(hù)“航行自由”的幌子到南海顯示肌肉，這種在南海投入大量兵力、橫沖直撞的行徑，恰恰是南海最大的不穩(wěn)定不確定因素。
國(guó)防大學(xué)教授金一南少將在第18屆香格里拉對(duì)話期間接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，現(xiàn)在有能力軍事上憑一己之力控制南海的只有美軍，破壞“航行自由”最大不穩(wěn)定因素是美軍。
“南海行為準(zhǔn)則”磋商順利推進(jìn)
與美國(guó)頻頻派遣軍艦到南海炫耀武力恰形成對(duì)照的，是域內(nèi)國(guó)家推進(jìn)南海和平穩(wěn)定的磋商正逐步順利推進(jìn)。落實(shí)《南海各方行為宣言》第17次高官會(huì)5月18日在中國(guó)杭州舉行。此前，東盟與中國(guó)關(guān)于《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組會(huì)議于16日至17日召開。在各場(chǎng)會(huì)議上，各方就南海形勢(shì)交換了意見，核查《南海各方行為宣言》的落實(shí)情況，繼續(xù)就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行談判。
據(jù)越通社5月19日?qǐng)?bào)道，越南外交部副部長(zhǎng)、越南代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)阮國(guó)勇在會(huì)上發(fā)表講話時(shí)對(duì)《南海各方行為宣言》的落實(shí)工作和“南海行為準(zhǔn)則”的談判工作所取得的長(zhǎng)足進(jìn)展表示肯定。
2018年11月，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理分別在訪問菲律賓及出席第21次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)提出未來(lái)三年完成“準(zhǔn)則”磋商的愿景。在這之后，東盟國(guó)家總體反響良好。菲律賓、新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)等東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和外長(zhǎng)公開表態(tài)支持中方三年愿景。目前，各方已形成單一磋商文本草案，并同意至少開展三輪案文審讀，目前第一次審讀正在有序推進(jìn)之中。
有外交分析人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），三年愿景展示了中方致力于與東盟國(guó)家加快構(gòu)建地區(qū)規(guī)則的決心和誠(chéng)意，符合地區(qū)國(guó)家普遍期待，事實(shí)上將為正在進(jìn)行中的“準(zhǔn)則”案文磋商增添新動(dòng)力。
正是在這樣的背景之下，蓬佩奧的一系列言論卻忽視這些為了穩(wěn)定所做出的努力，似乎希望挑動(dòng)本已逐漸回歸平靜的南海再起波瀾。美國(guó)除了打著“航行自由”旗號(hào)頻繁派軍艦進(jìn)出南海之外，還將B52轟炸機(jī)、P3C電子偵察機(jī)等戰(zhàn)略武器投放南海。據(jù)美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)太平洋地區(qū)司令、海軍中將琳達(dá)•費(fèi)根6月11日在新聞發(fā)布會(huì)的最新表述，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)也將向南海增派兵力，并聲稱這將“有助于解決該地區(qū)的爭(zhēng)議”。
阮宗澤認(rèn)為，“中國(guó)正在和周邊國(guó)家共同進(jìn)行‘南海行為準(zhǔn)則’的磋商，域內(nèi)各方都在朝通過(guò)協(xié)調(diào)、對(duì)話、建設(shè)性的方式來(lái)管控好本地區(qū)，致力于維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，恰恰是美國(guó)唯恐南海風(fēng)平浪靜，在這里炒作。”
域內(nèi)國(guó)家期待和平與合作
美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊雜志4月2日發(fā)表題為《東盟希望美國(guó)軍艦在南海嗎？》的文章稱，美國(guó)繼續(xù)在東南亞水域的存在是基于華盛頓堅(jiān)持認(rèn)為這是必要的，而且希望能夠幫助確保該地區(qū)的“穩(wěn)定”。但是，東盟成員國(guó)是否支持美國(guó)在南海的存在，這個(gè)問題可能沒有一個(gè)黑白分明的答案。
據(jù)新華社1月18日?qǐng)?bào)道，泰國(guó)外長(zhǎng)敦在東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議時(shí)就表示，東盟各國(guó)外長(zhǎng)重申要為保障南海作為和平之海、穩(wěn)定之海、繁榮之海做出努力，進(jìn)一步致力于全面有效完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，樂于見到東盟與中國(guó)合作不斷提升及“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得進(jìn)展。
實(shí)際上，南海地區(qū)的域內(nèi)各方已經(jīng)開始在謀劃合作。在今年3月29日2019年博鰲亞洲論壇南海分論壇上，中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、中國(guó)-東南亞南海研究中心理事長(zhǎng)吳士存在發(fā)言中就中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)共同致力于海上合作機(jī)制建設(shè)提出建議，表示中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)該就漁業(yè)合作、海上執(zhí)法、海洋治理、“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”等領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)開展合作。
而在蓬佩奧看來(lái)，似乎這些南海域內(nèi)國(guó)家的呼聲并不在其考慮范圍，這在6月剛剛落下帷幕的香格里拉對(duì)話會(huì)上體現(xiàn)得尤為明顯。在6月2日閉幕的香格里拉對(duì)話會(huì)上，東盟方面在有關(guān)南海問題上明顯保持克制。相反，他們對(duì)美國(guó)在會(huì)議期間鼓吹擴(kuò)充軍費(fèi)的做法十分不滿。
據(jù)日本《讀賣新聞》6月3日?qǐng)?bào)道，越南國(guó)防部長(zhǎng)吳春歷6月2日發(fā)表演講說(shuō)，應(yīng)該可以和平地解決問題，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納在演講中并未提及中業(yè)島，只是表示“對(duì)于南海這樣的國(guó)際貿(mào)易動(dòng)脈，任何人都不能單方面加以控制”。
日媒稱，各國(guó)保持克制的原因是，中國(guó)與東盟之間已經(jīng)開始進(jìn)行“南海行為準(zhǔn)則”磋商，該準(zhǔn)則旨在防止南海爭(zhēng)端。此外，東盟內(nèi)部有的國(guó)家還對(duì)中國(guó)持“融合”態(tài)度。
另?yè)?jù)日本《朝日新聞》6月3日?qǐng)?bào)道，東盟各國(guó)對(duì)美國(guó)的不滿情緒根深蒂固。美國(guó)代理防長(zhǎng)沙納漢6月1日發(fā)表講話，在解釋新的所謂印度-太平洋戰(zhàn)略之際，他要求地區(qū)各國(guó)擴(kuò)充軍費(fèi)。越南國(guó)防部副部長(zhǎng)阮志詠在接受采訪時(shí)表示，越南不會(huì)加入軍備競(jìng)賽，也不會(huì)做危害地區(qū)和平的事。另一個(gè)國(guó)家的國(guó)防部官員表示，他們不打算遵從美方要求，估計(jì)也不會(huì)有其他國(guó)家愿意追隨。
目前，中國(guó)與東南亞國(guó)家軍事關(guān)系正不斷升溫。在今年4月中國(guó)海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)中，新加坡、越南、文萊、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等東南亞國(guó)家派出軍艦參加這一活動(dòng)，并且來(lái)華軍艦均是本國(guó)海軍先進(jìn)主力戰(zhàn)艦。
4月25日，中國(guó)海軍與來(lái)華的東南亞國(guó)家海軍舉行了“海上聯(lián)演-2019”演習(xí)。參加此次聯(lián)演的有中國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、新加坡、越南等7個(gè)國(guó)家。印度尼西亞和老撾也派出觀察員觀摩演習(xí)。演習(xí)主要有編隊(duì)運(yùn)動(dòng)、臨檢拿捕、聯(lián)合搜救、傷員救治等8個(gè)科目。參演兵力包括13艘艦艇、4架直升機(jī)。
在這次演習(xí)之前5個(gè)月，2018年10月，中國(guó)-東盟舉行了“海上聯(lián)演-2018”，中方和東盟國(guó)家的共8艘艦艇、3架直升機(jī)以及約1200余名官兵參加了演習(xí)。該聯(lián)演既是東盟首次與單一國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合軍演，也是我軍首次與東盟開展海上聯(lián)演，同時(shí)還是南部戰(zhàn)區(qū)成立后首次組織的多國(guó)聯(lián)演。
“中國(guó)與東南亞國(guó)家這兩年軍事關(guān)系有了不少提升，這對(duì)保持南海穩(wěn)定是一個(gè)很好的事情。” 國(guó)防部國(guó)際軍事合作辦公室安全合作中心主任周波大校認(rèn)為。
菲律賓外長(zhǎng)洛欽5月也在接受俄羅斯媒體采訪時(shí)表示，與美國(guó)相比，中國(guó)目前正在向菲律賓提出“更具吸引力”的戰(zhàn)略合作方面的建議。這位菲律賓高級(jí)外交官相信，美國(guó)正在中國(guó)南海策劃“戰(zhàn)略混亂”，鼓動(dòng)菲律賓惡化與中國(guó)的關(guān)系。
國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在3月8日外長(zhǎng)記者會(huì)上表述明確，“我們歡迎善意的建議，但反對(duì)別有用心的炒作和干涉。南海和平穩(wěn)定的鑰匙應(yīng)該掌握在地區(qū)國(guó)家自己手中，‘南海行為準(zhǔn)則’應(yīng)當(dāng)由地區(qū)國(guó)家共同制定、共同遵守，并共同承擔(dān)責(zé)任。”
