【延伸閱讀】“極限施壓”能讓美國實現(xiàn)外交目標(biāo)嗎？

譯文原刊載于北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院《海外智庫觀點要覽》第48期

作者 阿里安·塔巴塔拜 蘭德公司政治學(xué)者、哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院研究員

參考消息網(wǎng)4月9日報道 2019年2月28日，期盼已久的美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會晤在開始后不久就無果而終，美朝雙方?jīng)]能達(dá)成令對方感到滿意的協(xié)議。兩國領(lǐng)導(dǎo)人都試圖讓對方做出重大讓步：特朗普尋求朝鮮的無核化，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人則希望先減輕對朝制裁。為了讓對手回到談判桌前，特朗普政府采取了“極限施壓”策略：通過嚴(yán)厲制裁和戰(zhàn)爭威脅以迫使對手改變其行為。目前來看，特朗普的外交基本上圍繞“極限施壓”在運(yùn)轉(zhuǎn)。

不論對朋友還是敵人，特朗普都在施加壓力。過去兩年中，這一策略看上去給他帶來了不少成果。例如，重新談判北美自貿(mào)協(xié)議，達(dá)成在特朗普看來更符合美國利益的新條約；又如，和中國持續(xù)地進(jìn)行貿(mào)易談判。然而，在朝核問題和伊核問題（這兩個問題令核不擴(kuò)散原則面臨巨大挑戰(zhàn)）上，“極限施壓”策略暗藏風(fēng)險。

就伊核問題來說，“極限施壓”意味著退出2015年達(dá)成的伊核協(xié)議，重新對伊朗實施制裁，并且對伊朗施加更強(qiáng)大的輿論壓力。就朝核問題來說，“極限施壓”導(dǎo)致美朝緊張局勢急劇升級，使美朝一度瀕臨戰(zhàn)爭邊緣。但是，具體來看，美國對伊朗和朝鮮的極限施壓有所不同。在過去幾個月中，美伊緊張局勢不斷升級，美國敦促其盟國支持退出伊核協(xié)議。而美朝關(guān)系卻有所緩和。從短期來看，這兩種措施都未必有效。從中期看，這種策略可能有害，會讓美國除了采取軍事手段之外別無他法。

以美國的伊朗政策為例。2018年5月，特朗普宣布美國退出伊核多邊協(xié)議。這一協(xié)議自2016年生效以來，成功抑制了伊朗的核項目。在2012年到2015年的談判中，伊朗已經(jīng)同意限制部分核開發(fā)行為，這促成了伊核協(xié)議的簽署。但是，特朗普認(rèn)為伊核協(xié)議是不充分的，并且拒絕了歐洲提出的在伊核協(xié)議基礎(chǔ)上處理其他問題的提議。所謂的“其他問題”包括伊朗的導(dǎo)彈項目、伊朗在地區(qū)事務(wù)中的行為，以及伊朗核項目在該協(xié)議中的核心條款到期后的未來發(fā)展情況。

特朗普政府開始重新對伊朗施加制裁。和之前幾屆政府相比，特朗普時期的白宮以及國會議員們在一系列國內(nèi)外論壇上對伊朗進(jìn)行了更為嚴(yán)苛的批評。美國試圖在12個領(lǐng)域改變伊朗的行為，這些領(lǐng)域涵蓋廣泛，從核導(dǎo)項目到伊朗的地區(qū)政策。同樣是“極限施壓”，朝鮮面臨的壓力太小，而伊朗面臨的壓力過大，以至于伊朗根本無法和美國進(jìn)行談判。

“極限施壓”策略的范圍十分廣泛，幾乎包含了外交、安全政策的方方面面，也包含了一些除非讓對手實現(xiàn)政權(quán)更迭、否則根本無法達(dá)成的目標(biāo)。此外，這套政策的打擊面也太廣。比如，美國對伊朗的制裁影響了很多伊朗平民，包括病人、兒童、學(xué)生等，導(dǎo)致這些人無法在國外就醫(yī)或上學(xué)。目前，伊朗人似乎已經(jīng)決定等待特朗普任期的結(jié)束。在這之前，除非伊朗對未來兩年美國國內(nèi)政治的發(fā)展趨勢有更清晰的認(rèn)識，否則不準(zhǔn)備重返談判桌。

一個成功的施壓策略必須具備幾項條件。第一，必須有清晰且可實現(xiàn)的目標(biāo)，這樣才能落到實處，必須避免不現(xiàn)實的目標(biāo)。第二，必須向?qū)κ謧鬟f清晰的信號，或是展現(xiàn)自身通過對話實現(xiàn)目標(biāo)的能力，同時也要向?qū)κ置鞔_自己的紅線所在。第三，必須平衡獎懲。還有一點很重要，那就是施壓策略必須要經(jīng)過一段時間才可以奏效。換句話說，勿求速勝。（李博冉摘譯，歸泳濤校）

（2019-04-09 19:26:42）