特朗普。視覺中國 資料

　　在美國特朗普政府“一石激起千層浪”的國際經(jīng)濟政策中，提高關(guān)稅和貿(mào)易本土化無疑是較為突出的特征，也引發(fā)了世界各國的廣泛批評。無疑，對關(guān)稅措施的大膽采用和貿(mào)易本土化的鼓勵確實是特朗普政府的經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容和宣傳導(dǎo)向。但是，這一特征是否意味著特朗普主義是一種反全球化的政治和經(jīng)濟現(xiàn)實呢？

　　對此，美國和世界輿論是存在爭議的，大致有兩種差異較大的主張。其中一種主張?zhí)乩势照菩械氖?ldquo;反全球化（anti-globalization）”政策，另一種則主張其推行的是“替代版全球化（alter-globalization）”。這一爭論說明，對于特朗普主義與全球化的關(guān)系，不能僅僅因為直觀、局部的感受而輕易做出判斷，而是要深入地予以思考和辨析。畢竟，如果錯誤地判斷了特朗普主義的國際經(jīng)濟政策的實質(zhì)，難免就會對其在世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢和利害影響做出錯誤的分析，進而將影響在國內(nèi)和國際層面有效回應(yīng)。所謂“求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源”，在這里將簡要探討特朗普主義是不是一種反全球化的國際經(jīng)濟政策。

　　“反全球化”還是“另一種全球化”

　　要想探討一項國際經(jīng)濟政策是支持還是反對全球化，首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)。對此，學(xué)界早有定論：全球化就是商品、資本和人員的跨國境流動，凡是意在促進這種流動的就是支持全球化的政策，凡是意在妨礙這種流動則是反全球化的政策。此外，判斷是促進還是妨礙還要看其整體和長期影響。例如，幾乎所有國家都會采取一些措施限制某一產(chǎn)業(yè)部門中商品和資本的跨國流動，從短期來看這自然會妨礙全球化，但是其目的可能是為了保證經(jīng)濟部門的整體全球化的推進，這些限制措施本身也可能只是權(quán)宜之計。因此，也不應(yīng)當(dāng)將含有這種限制措施的國際經(jīng)濟政策都視為是反全球化的。

　　用這一標(biāo)準(zhǔn)來審視特朗普政府，主張其是“反全球化”的看法主要有三點依據(jù)：第一，特朗普在貿(mào)易上推行了本土主義（nativism）政策，還針對部分國家顯著提高了進口產(chǎn)品的關(guān)稅，這兩者都直接妨礙了商品的跨境流動，還可能進一步造成各國爭相提高關(guān)稅的連鎖反應(yīng)；第二，特朗普反復(fù)強調(diào)愛國主義和主權(quán)等要素，本質(zhì)上是重新強調(diào)民族國家的力量，而重提民族國家則意味著強調(diào)主權(quán)的分割和邊界。這與過去幾十年來全球化削弱主權(quán)國家體系、用限制民族國家主權(quán)來進一步推進全球化的作用方式背道而馳；第三，從特朗普投身競選之初到2018年9月的聯(lián)合國大會演講，特朗普本人及其政府多次公開聲明反對“全球化”和“全球主義（globalism）”，特別抨擊了包括國際刑事法庭在內(nèi)的多邊治理機構(gòu)和跨國官僚“沒有任何合法性和權(quán)威”，表現(xiàn)出了強烈反對全球治理的態(tài)度。

　　但是與此針鋒相對的是，主張?zhí)乩势罩髁x是“替代版全球化”的看法也有三點主要依據(jù)：第一，特朗普主義的最顯著特征是要營造有利于資本的國內(nèi)外環(huán)境。在國內(nèi)特朗普主張的是減稅、金融和環(huán)境領(lǐng)域的去規(guī)制和反工會政策，這些舉措都進一步提高了資本而不是勞工的地位；而在國際上，特朗普則是要求其他國家進一步向美國政府打開投資市場，放松對美國資本的限制。相比于奧巴馬政府，特朗普的這些做法更有利于資本的跨國流動。而且，這些政策不光會影響美國自身，還會帶動其他國家采取類似政策。這說明，特朗普主義在資本流動這一重要問題上是在促進各國向競爭性國家（competitiveness state）而不是福利國家（welfare state）的方向發(fā)展。而以增強國際經(jīng)濟力為主要導(dǎo)向的競爭性國家則正是被視為新自由主義主導(dǎo)的全球的產(chǎn)物。

　　第二，特朗普政府提高關(guān)稅的最終目的不是要回歸經(jīng)濟上的自給自足，其目的是要擴大而不是減少或者放棄國際市場，對關(guān)稅的暫時提高是一種迫使其他國家向美國進一步打開市場的手段。以此而言，特朗普政府雖然目前在上商品的跨國流動上開了“倒車”，但其最終目的是為了退一步、進兩步，最終著眼點還是總體全球商品市場的擴大。

　　第三，特朗普主義的意識形態(tài)底色是極端的經(jīng)濟自由主義，其反全球化措施具有虛偽性。不管是美國的特朗普還是德國選擇黨、奧地利人民黨這樣的右翼政黨，它們一面主張要提高工人階級的經(jīng)濟地位，但是另一面又主張降低稅收和政府管制，這兩者在很大程度上是存在矛盾的。在現(xiàn)實中，前者往往停留為吸引選民的政治口號，后者才是實際政策。本質(zhì)上，這些右翼政治力量信奉的是哈耶克式的傳統(tǒng)的自由主義，甚至是極端的“無政府的資本主義（anarcho-capitalism）”。它們實際上反對是以歐盟為代表的跨國管制，而不是資本和商品的跨國流動。

　　特朗普主義是美國“右翼全球化”的新階段

　　兩種觀點都在不同程度上反映了特朗普主義和全球化之間的關(guān)系。但是比較而言，后一類觀點對特朗普主義的國際經(jīng)濟政策把握要更加精準(zhǔn)，抓住了特朗普政府“親近資本”的核心特征。這一特征決定了特朗普主義不可能屬于經(jīng)典意義上的左派的“反全球化”，因為后者的核心訴求是要用民族國家的力量來節(jié)制資本，而不是把這種力量拿來對付外來移民。對特朗普主義的國際經(jīng)濟政策的認識應(yīng)當(dāng)注意到兩點：

　　第一，特朗普確實多次批評“全球化使得那些捐贈政治家的金融精英大發(fā)其財，而讓數(shù)以百萬計的工人一貧如洗”，但是他對全球主義的批評更為直接和頻繁。在特朗普眼中，全球主義實際是對全球化的一種外部約束。無論是歐盟這樣區(qū)域和全球治理機構(gòu)，還是WTO、TPP這樣的多邊貿(mào)易談判機制，它們實際上都在不同程度上了管理了全球化的發(fā)展速度，為很多國家提供了緩解全球化沖擊的“保護層”。事實上，特朗普絲毫不反對最能體現(xiàn)新自由主義特點的世界銀行和國際貨幣基金組織，因為資本和金融領(lǐng)域新自由主義最有利于美國的國家利益。

　　因此，特朗普對全球主義的攻擊更多的是反映了他對部分國際機制減緩了全球化發(fā)展速度，特別是妨礙了美國的商品和資本進入其他國家市場的不滿。是因為既有機制不能在美國的商品和資本的流動規(guī)則爭端上滿足美國的要求和偏好。

　　第二，特朗普雖然強調(diào)民族國家的作用，但是這種論點主要是用來抵制“全球化的政治”，從“進口”的角度來講就是反對跨國移民的進入，從“出口”的角度來說則是不在意其他國家的勞動者是否能從全球化中平等受益。而在國內(nèi)政治領(lǐng)域，特朗普所主張的“國家主權(quán)”其實處于無所作為的狀態(tài)，是要進一步向市場放權(quán)，而不是更大程度地發(fā)揮國家的作用。在施政中，特朗普也號召過美國企業(yè)不要在海外開設(shè)工廠，應(yīng)當(dāng)將海外利潤拿來投資美國，但是并沒有多少實際政策來加以支撐。

　　對資本的親近決定了特朗普主義的國際經(jīng)濟政策是一種用“保護工人利益”作為偽裝的右翼全球化，在本質(zhì)上其與美國從里根到小布什政府時期的國際經(jīng)濟政策一脈相承。 之所以稱這些政策為“右翼全球化”，在于它們解決全球化所必然帶來的“失敗者”問題的路徑。按照標(biāo)準(zhǔn)的全球化理論，全球化必然會在一國內(nèi)部產(chǎn)生較為顯著的“失敗者”問題、在國家之間產(chǎn)生貧富分化問題。如果長期積累和惡化，這一問題就會嚴重削弱一國繼續(xù)參與和推進全球化的國內(nèi)政治基礎(chǔ)。要想緩解全球化帶來的國內(nèi)政治問題，大體有兩種路徑。

　　一種是特朗普大加批判的全球主義。資本、商品和人員流動的不對等會導(dǎo)致國家間的貧富分化，一方面既取決于要素本身的流動性，但是同時也受到國家主權(quán)體系的影響。因此要想保持三者之間的相對平衡，最為積極的方法就是在國際上削弱主權(quán)體系的地理分割，提高人員的跨國流動性，這樣在理論上就能夠最大程度地降低國家之間的貧富分化、最大程度地增加全球化的受益者。相對消極的方法則是控制資本和商品的跨國流動速度，減緩這種流動造成的國內(nèi)沖擊，形成受管制的全球化（regulated globalization）。

　　另一種則是嵌入式自由主義（embedded liberalism）。所謂的“嵌入”實際上是要改造原有的單純強調(diào)市場力量的經(jīng)典自由主義，通過建設(shè)社會保障網(wǎng)絡(luò)給予全球化的失敗者以各類補償，以換取這些受損者對全球化的持續(xù)支持。這種補償可以是失業(yè)保險、再培訓(xùn)項目，也可以是整體上提高國家福利水平。其中的最佳方式還是要提高不同產(chǎn)業(yè)之間的勞動力流動性，讓一國在全球化中的成功產(chǎn)業(yè)能夠吸納更多的由失敗行業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，而這同樣需要重視增加教育和培訓(xùn)投入。