【延伸閱讀】世界銀行官員：中國(guó)漸進(jìn)式改革模式獨(dú)特有效

參考消息網(wǎng)11月22日?qǐng)?bào)道 西班牙《對(duì)外政策》雙月刊11-12月號(hào)刊登了一篇題為《中國(guó)改革40年》的文章，作者是世界銀行中國(guó)、蒙古國(guó)和韓國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿，現(xiàn)將文章具體摘錄如下：

今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。改革開(kāi)放使中國(guó)成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且很快將成為從低收入國(guó)家邁入高收入國(guó)家行列的少數(shù)國(guó)家之一。

要理解中國(guó)的改革，首先要把歷史記錄搞清楚。理解中國(guó)過(guò)去的改革及其取得成功的基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)未來(lái)的改革也很重要；理解中國(guó)走過(guò)的路、作出歷史性決策的背景及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，有助于政治家們決定下一步怎么走。而且由于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得的成功，越來(lái)越多的國(guó)家把中國(guó)視為效仿的榜樣，認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展模式能幫助它們?cè)谝淮说臅r(shí)間內(nèi)從乞丐變成富翁。

在某些方面，中國(guó)的改革遵循了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議的許多“藥方”。中國(guó)開(kāi)放了貿(mào)易和投資，逐步放開(kāi)物價(jià)，實(shí)行所有制多元化，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)，控制通脹。持續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定使高儲(chǔ)蓄率轉(zhuǎn)化為高投資率和快速城鎮(zhèn)化，而這些反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了快速的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)率提高。但這樣說(shuō)就把中國(guó)的改革簡(jiǎn)單化了，模糊了中國(guó)改革的實(shí)質(zhì)。正是中國(guó)改革采取的獨(dú)特方式才使得中國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)很令人感興趣。

中國(guó)改革所采取的漸進(jìn)式、實(shí)驗(yàn)式的模式，與東歐和蘇聯(lián)的改革形成鮮明對(duì)比。

或許最重要的是，黨和政府機(jī)構(gòu)的改革是逐步實(shí)施的，政府和執(zhí)政黨在整個(gè)改革過(guò)程中毫發(fā)無(wú)傷，所以中國(guó)才能集中精力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)是怎樣改革的？

第一，中國(guó)的改革是漸進(jìn)式的，始于農(nóng)村地區(qū)建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并采取一些初步措施對(duì)外貿(mào)和外資開(kāi)放。金融部門(mén)改革和國(guó)企改革的推進(jìn)也是漸進(jìn)式的，在上世紀(jì)80年代有很多相關(guān)討論，到90年代中期開(kāi)始加大力度。“摸著石頭過(guò)河”成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革模式，即以實(shí)驗(yàn)的方式實(shí)施局部改革，先在少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)，實(shí)踐成功后再進(jìn)行推廣。

第二，下放權(quán)力給地方政府成為在中央政治領(lǐng)導(dǎo)的范圍內(nèi)取得發(fā)展的一種有力工具。省級(jí)和地市級(jí)政府獲得越來(lái)越多的政策權(quán)限。省、市乃至縣被允許甚至鼓勵(lì)開(kāi)展具體領(lǐng)域的改革試點(diǎn)。成功的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為政府政策，很快在全國(guó)推廣。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)通過(guò)權(quán)力下放變成了一個(gè)改革試驗(yàn)場(chǎng)。財(cái)政體制和黨內(nèi)政治組織是使地方政府激勵(lì)機(jī)制與中央保持一致的關(guān)鍵。

第三，中國(guó)的改革模式為其形成自己獨(dú)特的制度安排提供了空間。這種制度安排符合中國(guó)改革道路上特定時(shí)點(diǎn)的需要。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)衍生出的“雙軌制”是所有過(guò)渡性制度安排中最突出的一種，它允許計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃價(jià)格繼續(xù)存在，以避免生產(chǎn)崩潰，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邊緣也允許非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。

過(guò)渡性制度安排最成功的例子或許是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是一種在計(jì)劃外運(yùn)行的企業(yè)形式，遍及中國(guó)農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)從集體所有制的生產(chǎn)大隊(duì)衍生而來(lái)，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和創(chuàng)造就業(yè)方面取得了非常好的效果。

最后，對(duì)于其他希望實(shí)施改革的國(guó)家非常重要的一點(diǎn)是，在中國(guó)，對(duì)改革及新政策的研究和制訂政策的工作已實(shí)現(xiàn)制度化。改革初期，從社科院開(kāi)始，各種智庫(kù)機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)，從事改革研究和經(jīng)驗(yàn)推廣。

通過(guò)“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”思想的提出，中國(guó)似乎找到了自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)制度，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)共存，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)市場(chǎng)。西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式并非中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥。全球金融危機(jī)無(wú)疑強(qiáng)化了這種看法。那些認(rèn)為中國(guó)一旦“過(guò)了河”就會(huì)抵達(dá)熟悉的彼岸——與經(jīng)合組織國(guó)家大同小異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——的人們需要重新思考一下了。

（2018-11-22 10:53:41）