相比外部援助，非洲國(guó)家更需要產(chǎn)業(yè)合作
2015年，在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)近平提議將“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，堅(jiān)持政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作。
“中非關(guān)系最大的‘義’，就是用中國(guó)發(fā)展助力非洲的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。”習(xí)近平說(shuō)，“我們要充分發(fā)揮中非政治互信和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)能合作、三網(wǎng)一化為抓手，全面深化中非各領(lǐng)域合作，讓中非人民共享雙方合作發(fā)展成果。”
習(xí)近平在今年北京峰會(huì)開(kāi)幕式上所說(shuō)的中非“十大合作計(jì)劃”正是在3年前的約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上提出的。如今，“亞吉鐵路”“蒙內(nèi)鐵路”等一大批鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)貿(mào)合作區(qū)陸續(xù)建成或正在建設(shè)之中，而中非和平安全、科教文衛(wèi)、減貧惠民、民間交往等合作也在深入推進(jìn)，中國(guó)當(dāng)時(shí)承諾提供的600億美元資金支持都已兌現(xiàn)或作出安排。
一組來(lái)自中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明，2016年以來(lái)，中非貿(mào)易額累計(jì)超過(guò)4000億美元，中國(guó)已連續(xù)九年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)企業(yè)在非洲新簽承包工程合同額累計(jì)超過(guò)2000億美元，非洲穩(wěn)居中國(guó)第二大海外承包工程市場(chǎng)。中國(guó)為非洲累計(jì)援建了數(shù)百個(gè)民生項(xiàng)目。
相比約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上的600億美元資金支持，此番習(xí)近平在北京宣布的資金支持雖然總額和3年前一樣，但在具體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有所變化。如將優(yōu)惠貸款列入無(wú)償援助和無(wú)息貸款項(xiàng)中，而信貸資金額度單列出來(lái)，四項(xiàng)總額度較上次減少50億美元。同時(shí)，支持設(shè)立100億美元的中非開(kāi)發(fā)性金融專項(xiàng)資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)未來(lái)3年對(duì)非洲投資不少于100億美元。
對(duì)此，中國(guó)亞非學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社科院西亞非洲研究所副研究員楊寶榮認(rèn)為，當(dāng)前非洲國(guó)家在發(fā)展中面臨的經(jīng)濟(jì)困境和壓力，與2015年已經(jīng)發(fā)生了很大變化。那時(shí)候，整個(gè)非洲國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，特別是一些資源型國(guó)家，在國(guó)際大宗商品價(jià)格趨于高點(diǎn)的時(shí)候經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，所以中國(guó)更看重通過(guò)雙方的投資貿(mào)易往來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
而2015年以后，多數(shù)非洲國(guó)家面臨美元升值背景下的匯率貶值，國(guó)際投資嚴(yán)重不足。因此，非洲國(guó)家依靠傳統(tǒng)的西方國(guó)家或企業(yè)援助來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)的可能性越來(lái)越小，需要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整所帶來(lái)的沖擊。而面對(duì)新的情勢(shì)，中國(guó)要促進(jìn)非洲發(fā)展，就需要在貸款規(guī)模和貸款領(lǐng)域方面有更大的力度。
“兩次600億美元資金支持的結(jié)構(gòu)差異，正體現(xiàn)了中國(guó)在當(dāng)前背景下促進(jìn)中非合作，或者提升非洲自主發(fā)展能力、應(yīng)對(duì)外界挑戰(zhàn)的一些切實(shí)考慮。”楊寶榮對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。
在9月4日上午，中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表許鏡湖也在媒體吹風(fēng)會(huì)上對(duì)“推動(dòng)中國(guó)企業(yè)未來(lái)3年對(duì)非洲投資不少于100億美元”作出了解讀，她表示，這個(gè)資金為今后中非雙方的企業(yè)開(kāi)展互利合作提供了有力支持。
“現(xiàn)在非洲正處于發(fā)展上升時(shí)期，非洲致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)多元化、現(xiàn)代化，非洲發(fā)展需要資金，但是非洲缺乏資金，缺乏人才，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，所以這三大瓶頸長(zhǎng)期以來(lái)制約著非洲的發(fā)展。”許鏡湖表示，根據(jù)非方希望，中非雙方協(xié)商確定項(xiàng)目來(lái)幫助非洲破解這三大瓶頸。
“和非方合作的時(shí)候，我們會(huì)認(rèn)真做好充分的可行性研究、可行性論證來(lái)選擇項(xiàng)目。特別我們選擇項(xiàng)目要考慮到項(xiàng)目建成以后的配套的發(fā)展，自足、可持續(xù)的發(fā)展，要以幫助非洲增強(qiáng)造血功能為原則來(lái)規(guī)避戰(zhàn)亂、財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)。”許鏡湖說(shuō)。
在劉貴今看來(lái)，這些年，中非之間的合作發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是合作的主體由政府主導(dǎo)，逐漸轉(zhuǎn)向以企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)作為主；二是在合作的形式上，由過(guò)去多是商品貿(mào)易合作，轉(zhuǎn)向產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)合作；三是由過(guò)去的勞務(wù)承包形式，向貿(mào)易和投資便利化方向轉(zhuǎn)變。“這三個(gè)轉(zhuǎn)變，反映了中非合作正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且這一勢(shì)頭越來(lái)越明顯。”
劉貴今認(rèn)為，當(dāng)前中非雙方都面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)講是深化供給側(cè)改革，中國(guó)的企業(yè)和投資要“走出去”，向外發(fā)展。而對(duì)于非洲國(guó)家而言，過(guò)去一些傳統(tǒng)的援助，特別是來(lái)自西方的援助并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，所以非洲國(guó)家要發(fā)展，需要更多的投資、更多的產(chǎn)業(yè)合作。
中國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)積累了大量?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，而非洲處于工業(yè)化的初期，所以中非之間肯定會(huì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方面的合作，支持非洲工業(yè)化。中國(guó)企業(yè)更多地向非洲投資，開(kāi)拓非洲市場(chǎng)，利用非洲較為便宜的勞動(dòng)力和豐富的自然資源，增加其附加值，同時(shí)也為非洲創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
“轉(zhuǎn)變是基于雙方的需要，特別是非洲的需要，以使得中非合作能夠在促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展方面，起到更好的作用。”劉貴今說(shuō)。
來(lái)自中國(guó)官方的數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)九年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，2017年中非貿(mào)易額達(dá)1700億美元，同比增長(zhǎng)14%。今年1至6月，中非貿(mào)易額達(dá)988億美元，同比增長(zhǎng)16%。但另一方面，中非貿(mào)易逆差從2015年起持續(xù)擴(kuò)大，目前只有5個(gè)非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)有貿(mào)易順差。
以南非為例，據(jù)南非國(guó)家稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，南非對(duì)中國(guó)出口額85.92億美元，而自中國(guó)進(jìn)口額152.45億美元，中國(guó)已是南非最大逆差來(lái)源地。而在肯尼亞，這種逆差更加明顯，2017年，肯尼亞對(duì)華出口商品總值僅為1.66億美元，但來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品價(jià)值卻高達(dá)50億美元，其中包括中國(guó)為肯尼亞建造價(jià)值40億美元的鐵路項(xiàng)目所需的鋼鐵和設(shè)備。
劉貴今對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，如果將非洲作為一個(gè)整體而言，中非貿(mào)易基本上是平衡的，只是具體到某個(gè)國(guó)別上，的確存在一些貿(mào)易逆差，這就需要雙方作出共同的努力。
