特朗普執(zhí)政滿一年之際，清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通在接受《中國新聞周刊》記者徐方清的專訪時，對這屆政府的政策行為作了分析，認(rèn)為其整體政策難以成功，2017年美國在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略信譽不斷下降，這種情況可能會一直持續(xù)到任期結(jié)束。而復(fù)旦大學(xué)中美新型大國關(guān)系協(xié)同創(chuàng)新中心也在近期發(fā)布了《解讀“特朗普元年”》的報告，對本屆美國政府的政策作出解析。

　　美國本屆政府會讓美國重獲活力，還是加速衰落？

　　閻學(xué)通提及，此前的美國歷任領(lǐng)導(dǎo)人都將美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位作為第一利益追求，而在本屆政府的《國家安全戰(zhàn)略報告》里，這種排序變成了先經(jīng)濟再軍事、然后才是政治，經(jīng)濟和政治的排序剛好倒換。這在戰(zhàn)后以來還是首次。

　　閻學(xué)通認(rèn)為，美國這屆政府的政策很可能呈現(xiàn)為缺乏一致性、搖擺不定，這必然會削弱其政策的信譽，從而“不確定性”成為人們對他風(fēng)格的基本判斷。如今美國有50多個軍事盟友，美國不承擔(dān)國際安全責(zé)任則失去盟友的支持，其國際地位只會下降而不會上升。而美國人既希望本屆政府反常規(guī)的政策能使美國重新獲得活力，但又擔(dān)心這種政策加速美國的衰落。閻學(xué)通認(rèn)為，其政策會進一步消弱美國并難以恢復(fù)美國昔日的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　在學(xué)者看來，特朗普沒有把自己當(dāng)成是國家的管理者，還是把自己當(dāng)成是企業(yè)的管理者，用治理公司的方法來治理國家，注定難以成功。比如公司在十個領(lǐng)域進行投資，它可以在嘗試一段時間后放棄一些不掙錢的領(lǐng)域的投資，但國家不行，比如貧困人口，國家是不能不管的;公司是以逐利為目標(biāo)，對于不能為公司創(chuàng)造利潤的員工，老板可以解雇他們，但國家不行;處理對外關(guān)系上，對于公司來說，我不想和你合作，那就可以不跟你合作，我跟你關(guān)系不好，那就老死不相往來，但國家不行。

　　有可能放棄朝核問題，轉(zhuǎn)而在其他問題上制造沖突!

　　2018年美國本屆政府還會做出類似在朝核問題上“一會兒一變”的政策。去年一度聲稱要軍事解決，不久又表示可以無條件與朝方談判，朝核問題上美方已失去戰(zhàn)略信譽，如今朝韓關(guān)系開始改善，對朝軍事打擊的條件已遠(yuǎn)不如去年今，2018年美國在朝核問題上的影響力下降的可能性大于上升的可能性，有可能放棄朝核問題，轉(zhuǎn)而在其他問題上制造沖突。

　　閻學(xué)通還提及，對朝核問題的期望值目前存在兩個極端，一是朝方棄核，一是美方動武，現(xiàn)在看來，這兩種極端情況都不大可能出現(xiàn)，只要不走這兩個極端，就是繼續(xù)在中間狀態(tài)下徘徊。美方在這個問題上，以戰(zhàn)爭邊緣政策威懾的政策失敗后，也就不提戰(zhàn)爭了，不過，這并不意味著美方會回到談判的路上來，他可能采取不了了之的態(tài)度。

　　判斷美方政策不能依據(jù)他說什么，只能依據(jù)他做什么。

　　對華政策上，剛開始要放棄“一中”原則，看到不起作用，于是又進行國事訪問，發(fā)現(xiàn)訪問也實現(xiàn)不了他的目標(biāo)，于是又出臺《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，要對中國企業(yè)進行制裁。其政策是非常多變的，可以說是靈活到為了實現(xiàn)目標(biāo)而沒有原則。

　　以往我們認(rèn)為，加強與美方溝通可減少誤解，避免不必要的對抗，但和本屆政府加強溝通則沒有這樣的作用。所以，無論對方提出與我們合作還是對抗，都不必立即反應(yīng)，不要根據(jù)美方宣布的政策進行反應(yīng)，而應(yīng)以美方的具體行為作為反應(yīng)的依據(jù)。

　　美遏制中國的政策與當(dāng)年遏制蘇聯(lián)有重大不同

　　美國本屆政府的《國家戰(zhàn)略安全報告》中將中國看作是“戰(zhàn)略競爭對手”，這說明并不認(rèn)為中美是“非敵非友”，而是敵大于友的關(guān)系，這個報告定性了中美關(guān)系的本質(zhì)是競爭，但如何防范或遏制中國的政策主要集中于經(jīng)濟和科技領(lǐng)域。例如，報告不點名地表示要限制中國對美出口，以減少貿(mào)易逆差;要限制中國學(xué)生到美國學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和醫(yī)學(xué)等專業(yè)，以防中國人學(xué)習(xí)美國的先進技術(shù)，而對于軍事和政治上如何防范中國的內(nèi)容則不多。因此，其對中國的遏制政策與當(dāng)年遏制蘇聯(lián)的政策不同，前者是經(jīng)濟為主，對蘇則是全方位的。

　　所謂的“印太戰(zhàn)略”概念

　　特朗普政府提出的“印太”概念和奧巴馬時期的“亞太再平衡”概念相比，主要區(qū)別在于性質(zhì)不同，他一直沒有使用“印太戰(zhàn)略”的概念，只說是“印太地區(qū)”，因此這個概念還不是一個戰(zhàn)略，只是講明了其對外戰(zhàn)略的重點地區(qū)，由于強調(diào)的是地區(qū)而不是戰(zhàn)略，強調(diào)的是印太地區(qū)的“自由”與“開放”，這在經(jīng)濟意義上意味著開放市場，并不是軍事意義上的，而奧巴馬的“亞太再平衡”則是一個軍事或政治戰(zhàn)略。用“印太”取代“亞太”也是為了區(qū)別于奧巴馬，其實并沒有太具體的政策內(nèi)容，目前還屬有名無實。東盟和日韓都已經(jīng)意識到了美對在亞太搞多邊軍事同盟沒有興趣，因此安倍已經(jīng)將日本的“印太戰(zhàn)略”定義為經(jīng)濟戰(zhàn)略。