對于不具任何法律效力的南海仲裁案裁決，美日澳三國大力支持，試圖將仲裁的鬧劇進行到底。同時，美日澳印四國正以雙邊或多國聯(lián)合軍演的方式增強介入南海的力度。美國軍艦擅入西沙領海挑釁中國主權，侵犯中國主權和安全利益。特別是特朗普上任一年來，美國軍艦多次打著“自由航行”的旗號進入南海，日本最大軍艦“出云”號借助與美國聯(lián)合訓練駛入南海，訪問菲律賓、新加坡、越南等國。印度軍艦借助與越南、菲律賓的聯(lián)合軍演駛入南海。澳大利亞艦隊也以歷時近3個月的大規(guī)模遠航軍演駛入南海。

美日澳印介入南海問題，制造緊張與對抗事態(tài)，破壞南海穩(wěn)定局面的趨勢愈加鮮明。從近兩年的《日本防衛(wèi)白皮書》、《印度國防報告》以及前段時期澳大利亞公布的《外交政策白皮書》、美國公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》、《國防戰(zhàn)略報告》來看，四國非常關注中國在南海的發(fā)展態(tài)勢，四國加強合作平衡中國的意圖也非常明確。隨著“美日澳印”四方對話的重啟，四國之間的關系與合作將進一步增強，四國在南海問題上戰(zhàn)略呼應與支持也將進一步增強。但是，美日澳印四國攪局南海也面臨著一些制約因素。

第一，四國之間存在分歧。

首先，“美國優(yōu)先原則”的影響。特朗普上任以來，奉行“美國優(yōu)先”原則，希望地區(qū)盟友、伙伴承擔更多責任，以更小的代價追求美國在亞太地區(qū)更大的收益。在南海問題上，美國希望盟國、伙伴發(fā)揮積極作用，加強對南海問題的介入度，增加在南海的存在感，阻止中國在南海形成戰(zhàn)略優(yōu)勢，維護美國在亞太的主導地位和優(yōu)先利益。日澳印三國對于特朗普的“美國優(yōu)先”原則和不確定性存有擔憂和疑慮。雖然日澳印三國從本國利益出發(fā)，不同程度地介入了南海問題，加強在地區(qū)事務的存在感和發(fā)言權，配合了美國的南海政策，但是三國均不愿卷入美中因南海問題而引發(fā)的可能的對抗與沖突。

其次，印度因素的影響。雖然印度與美、日、澳的關系日益加強，但是仍與其保持一定距離。印度奉行不結盟政策，這也就意味著美日澳印四國難以形成更大的凝聚力。雖然，印度在推進“東向政策”的進程中，日益關注南海的重要地緣戰(zhàn)略價值，并試圖通過介入南海問題將其利益延伸至東南亞。但是，作為南亞地區(qū)大國，印度更關注和重視其在南亞地區(qū)和印度洋的利益，對于美日澳在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略滲透與介入，仍存有警惕和戒心。印度也不希望因過度介入南海問題而影響中印關系的發(fā)展。對于南海仲裁案，印度并沒有站在美日澳的隊列，而是堅持通過雙邊談判解決爭端。事實上，印度也不斷在美、日、澳、中之間游離，一邊向美日澳靠攏，欣然接受三國伸出的橄欖枝，從三國獲得更多的實惠，尋求與以美國為首的西方國家親近下更多的國際生存空間；一邊加強與中國的合作， 汲取中國經濟崛起帶來的豐厚紅利；一邊借助美日澳三國之力抗衡中國，拓展戰(zhàn)略空間，推進自身崛起。

第二，美日澳印四國和中國有著很深的經濟聯(lián)系。自2007年以來，中國連續(xù)10年為美日澳印四國的最大進口國。其中，中澳兩國已簽署自貿協(xié)定，雙邊經濟合作日益加深。這種經濟上的相互依賴與聯(lián)系也在一定程度上制約著四國介入南海爭端的深度，也是中國反制對方的重要籌碼。

第三，東盟國家對解決南海爭端的認知發(fā)生變化。菲律賓、越南等南海爭端當事國日趨理性和務實，認識到依靠美日澳印等域外國家干涉南海問題的方案并不是最佳選擇，雙邊磋商解決問題的路徑逐漸得到認同。2017年5月，中國與菲律賓關于南海問題雙邊磋商機制正式啟動。11月，中國與東盟國家就“南海行為準則”案文磋商啟動。南海爭端的相關當事國正以積極、自主的態(tài)度推進問題解決的進程。

南海問題的復雜性與敏感性意味著它的長期性和艱巨性。美日澳印四國將不斷加強合作，干涉南海問題，破壞地區(qū)穩(wěn)定，對中國周邊環(huán)境形成嚴重挑戰(zhàn)。但種種制約因素的存在也意味著四國難以形成合力，美日澳印聯(lián)手攪局南海注定難成氣候。中國與相關當事國應積極磋商和落實“南海行為準則”，推進爭端的和平解決，維護地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

（屈彩云，中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員，海外網(wǎng)特約評論員）