5月14日上午，最高人民法院和香港特別行政區(qū)政府律政司在深圳簽署《關于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和協(xié)助破產(chǎn)程序的會談紀要》（以下簡稱《會談紀要》）。為細化、落實《會談紀要》，最高人民法院制定《關于開展認可和協(xié)助香港特別行政區(qū)破產(chǎn)程序試點工作的意見》（以下簡稱《試點意見》）。
據(jù)介紹，香港回歸祖國以來，兩地先后簽署八項民商事司法協(xié)助安排，由于破產(chǎn)制度的顯著差異，建立跨境破產(chǎn)協(xié)助機制在兩地民商事司法協(xié)助中，挑戰(zhàn)最大、難度最高。面臨跨境破產(chǎn)日益增長的現(xiàn)實需求，最高人民法院和香港特別行政區(qū)政府在歷經(jīng)四年充分論證和磋商的基礎上簽署了《會談紀要》，最高人民法院指定試點地區(qū)人民法院和香港法院開展相互認可和協(xié)助破產(chǎn)程序司法協(xié)助。
最高人民法院副院長楊萬明表示，以試點方式開展司法協(xié)助邁出了跨境破產(chǎn)協(xié)助實質(zhì)性、跨越性的一步，是兩地司法協(xié)助模式的首創(chuàng)之舉，為兩地進一步深化特殊領域司法合作、實現(xiàn)“一國”之內(nèi)更緊密、更廣泛的合作提供了新思路，再次證明了“一國兩制”的制度優(yōu)勢，推進了“一國兩制”實踐的新發(fā)展，豐富了中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系。這必將為打造法治化營商環(huán)境、推動粵港澳大灣區(qū)建設和“一帶一路”建設、推進高水平開放提供更有力的司法服務和保障，有利于香港更好地融入國家發(fā)展大局，促進兩地經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。
香港特別行政區(qū)政府律政司司長鄭若驊表示，《會談紀要》作為第九項有關兩地民商事司法協(xié)助的文件，充分展示了香港基本法第九十五條的重要意義，是在司法領域豐富完善“一國兩制”方針的創(chuàng)新嘗試，是堅守“一國”之本、善用“兩制”之利的重大成果，充分體現(xiàn)了“一國兩制”的制度優(yōu)勢。兩地建立跨境破產(chǎn)協(xié)助機制，有利于保護債務人資產(chǎn)和債權(quán)人利益，有利于破產(chǎn)清算和重整的高效、有序進行，從而進一步提振投資者信心，優(yōu)化兩地營商環(huán)境。
《會談紀要》和《試點意見》明確內(nèi)地采用試點方式，劃定試點地區(qū)。綜合考慮與香港互涉投資的規(guī)模、港資企業(yè)數(shù)量等因素，將內(nèi)地試點地區(qū)劃定為上海市、福建省廈門市、廣東省深圳市，規(guī)定試點地區(qū)有關人民法院可以依據(jù)《試點意見》認可和協(xié)助香港破產(chǎn)程序。香港依據(jù)普通法原則認可和協(xié)助內(nèi)地破產(chǎn)程序。
《會談紀要》和《試點意見》界定了適用范圍。一是關于程序性質(zhì)，適用于兩地之間具有相似性的集體性債務清理程序。其中，內(nèi)地的破產(chǎn)程序，包括破產(chǎn)清算、重整以及和解程序；香港的破產(chǎn)程序，包括香港公司強制清盤、公司債權(quán)人自動清盤，以及經(jīng)香港法院依據(jù)香港特區(qū)《公司條例》第673條批準、并經(jīng)清盤進行的公司債務重組程序。二是關于管轄要求，香港法院對破產(chǎn)程序的管轄應當符合“主要利益中心”標準。債務人的注冊地推定為其主要利益中心所在地；與此同時，人民法院需綜合考慮債務人主要辦事機構(gòu)所在地、主要營業(yè)地、主要財產(chǎn)所在地等因素判定。三是關于連接因素，要求債務人在內(nèi)地的主要財產(chǎn)位于試點地區(qū)，在試點地區(qū)存在營業(yè)地或者設有代表機構(gòu)。
《會談紀要》和《試點意見》明確，在內(nèi)地法院收到認可和協(xié)助申請之后、作出裁定之前，可根據(jù)香港管理人的申請依法采取保全措施。內(nèi)地法院認可香港破產(chǎn)程序后，即發(fā)生與內(nèi)地啟動破產(chǎn)程序類似的效力，包括不得個別清償，中止有關訴訟、仲裁和執(zhí)行程序，解除保全措施等。認可程序不產(chǎn)生溯及效力，債務人已進行的清償，原則上不可撤銷。
根據(jù)《會談紀要》和《試點意見》，內(nèi)地法院認可和協(xié)助香港破產(chǎn)程序有以下兩種方式：一是依申請允許香港管理人在內(nèi)地履職。履職范圍限于兩地法律規(guī)定的交集部分。二是依申請指定內(nèi)地管理人，由其負責債務人在內(nèi)地的事務和財產(chǎn)，兩地管理人進行最大限度的合作。具體采用何種協(xié)助方式，由法官根據(jù)案件情況和申請來判斷。
最高人民法院有關部門負責人，部分全國人大代表、業(yè)界代表以及香港特別行政區(qū)政府律政司有關人士參加簽署活動。（記者 徐雋）
（來源：人民日報）
