2020年，我國高度重視農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，科學應對疫情和各種自然災害，各項支農惠農政策深入實施，糧食、生豬等重要農產品供給保障有力，農業(yè)經濟經受住了疫情沖擊并快速恢復增長，農經景氣指數(shù)連續(xù)3個季度回升。四季度，農經景氣指數(shù)為100.0，高于上年同期水平，農經預警指數(shù)也回升至“綠燈區(qū)”，農業(yè)經濟總體上已恢復至疫情前水平，農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是深入推進農業(yè)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中將“提高農業(yè)質量效益和競爭力”列為優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，并提出明確的要求，為農業(yè)高質量發(fā)展指明了道路。提高農業(yè)質量效益和競爭力，既是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要抓手，也是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要途徑。要提高農業(yè)質量效益和競爭力，需要從以下幾點發(fā)力：
一是確保糧食和重要農產品供給安全。我國糧食產量自2015年連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，棉油糖肉等重要農產品供給保障有力。但也要看到，我國糧食整體仍處于緊平衡狀態(tài)，部分農產品如大豆等高度依賴進口，在當前外部風險挑戰(zhàn)和不確定性因素明顯增多、國內自然風險和生物風險加大的背景下，保障糧食和重要農產品供給安全仍不能掉以輕心。要多措并舉，從擴大總量、優(yōu)化結構、提升質量等多方面形成合力，構建安全高效的糧食和重要農產品供給體系。一要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓住種子和耕地兩個關鍵要素，嚴格落實耕地保護制度，守住18億畝耕地紅線，加強高產穩(wěn)產旱澇保收的高標準農田建設，補齊種業(yè)自主創(chuàng)新不足的短板，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。二要優(yōu)化生產結構，保障農產品的多樣化供給。優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，解決糧食結構性短缺的問題，滿足消費者更高層次和多樣化需求，加快建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)。三要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，增加優(yōu)質綠色產品的供給。持續(xù)抓好農副產品品牌建設和標準化建設，創(chuàng)新營銷方式，打造國際知名農業(yè)品牌，同時加強農業(yè)品牌監(jiān)管，切實保障農產品供給的質量。
二是健全農業(yè)支持保護制度。農業(yè)是關乎民生穩(wěn)定的基礎產業(yè)，但同時也面臨自然災害和市場波動的雙重風險，單純依靠市場調節(jié)不利于農業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展，需要政府的諸多支持和保護。要強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng)新完善政策工具，健全新型農業(yè)支持保護政策體系。首先要完善農產品價格形成和市場化收購加補貼機制，推進收儲制度改革，通過市場引導高質量農產品生產。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，按照實際播種面積或糧食產量發(fā)放補貼，切實發(fā)揮農業(yè)補貼的激勵效應，保護農民種糧的積極性。其次要健全農業(yè)保險政策。加強農業(yè)保險頂層設計，擴大農業(yè)保險覆蓋面，穩(wěn)步擴大重要大宗農產品保險覆蓋面，提高小農戶農業(yè)保險投保率，推動農業(yè)保險“保價格、保收入”。鼓勵并引導社會資本投入農業(yè)保險市場，豐富和創(chuàng)新農業(yè)保險品種，滿足多元化的市場需求。
三是推動農村一二三產業(yè)深度融合。推動農村產業(yè)深度融合發(fā)展，不是簡單做加法，而是要把現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)，構建農業(yè)與二產和三產交融的現(xiàn)代化產業(yè)體系。單純的產業(yè)融合不會自動促進農民增收，要建立有效的利益聯(lián)結機制和保障機制，讓農民能分享應得的發(fā)展紅利。加快推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，打造企業(yè)和農民合作共贏的緊密關系，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。運用現(xiàn)代理念和技術延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，推動新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，優(yōu)化一二三產業(yè)間的要素資源組合配置，實現(xiàn)三次產業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步受益。(呂慶喆)
（來源：經濟日報-中國經濟網）
