9月27日在深圳市南山區(qū)拍攝的大沙河畔的科技園（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 毛思倩 攝
10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。該方案發(fā)布適逢深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年重要節(jié)點(diǎn)，繼《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布1年后，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)再迎重要機(jī)遇。
作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳在過(guò)去40年創(chuàng)造1000多項(xiàng)“全國(guó)第一”。從改革開(kāi)放初期的“先行先試”到當(dāng)前的“先行示范”，深圳再次肩負(fù)重大使命——成為中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。深圳市委黨校（社會(huì)主義學(xué)院）巡視員、副院長(zhǎng)、深圳市先行示范區(qū)研究中心副主任譚剛表示，中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級(jí)版，被賦予更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說(shuō)，黨的十九大報(bào)告明確宣示，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。而對(duì)深圳，《意見(jiàn)》將這7條升華成為幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。這就意味著深圳不能滿(mǎn)足于過(guò)去在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的“單項(xiàng)冠軍”，而應(yīng)在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程中，成為多領(lǐng)域、全方位走在前列的“全能冠軍”。
站在新的歷史起點(diǎn)上，為推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)好局、起好步，2020年，深圳將在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單。譚剛指出，方案提出一系列具有操作性和指導(dǎo)性的重要舉措，將為深圳建設(shè)先行示范區(qū)提供強(qiáng)大的改革活力，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為進(jìn)入新發(fā)展階段后的中國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)探路。
例如，支持深圳推動(dòng)數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試，推動(dòng)數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國(guó)際合作等是方案中的一大亮點(diǎn)。譚剛分析稱(chēng)，首先，深圳近年來(lái)在區(qū)塊鏈等方面的技術(shù)力量雄厚，為發(fā)展數(shù)字貨幣打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了較強(qiáng)技術(shù)支撐；其次，包括招商銀行、平安銀行等在內(nèi)的一批企業(yè)，已經(jīng)在數(shù)字貨幣方面做了許多有益探索；此外，基于深圳自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及年輕的城市特色，進(jìn)行數(shù)字人民幣試點(diǎn)更容易得到認(rèn)可。近日，深圳市人民政府近期聯(lián)合人民銀行開(kāi)展了數(shù)字人民幣紅包試點(diǎn)。本次試點(diǎn)由深圳市羅湖區(qū)出資，面向在深個(gè)人發(fā)放1000萬(wàn)元數(shù)字人民幣紅包，每個(gè)紅包金額為200元，紅包數(shù)量共計(jì)5萬(wàn)個(gè)。此次活動(dòng)中簽后，可在指定商戶(hù)無(wú)門(mén)檻消費(fèi)。譚剛認(rèn)為，這就相當(dāng)于構(gòu)建了一個(gè)數(shù)字人民幣的應(yīng)用場(chǎng)景，就這一點(diǎn)而言，中國(guó)走在了其他國(guó)家前面。
從法治建設(shè)角度看，方案里提到完善特區(qū)立法權(quán)同樣值得關(guān)注。方案提出打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，將促進(jìn)深圳更好地吸引外來(lái)投資、才和技術(shù)等高端要素。自然人破產(chǎn)制度也填補(bǔ)了目前仍不甚完善的退出機(jī)制，深圳將在全國(guó)率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度，切實(shí)從法制建設(shè)層面向前推進(jìn)重要一步。方案還提出支持深圳擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，在新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索，這就意味著除了對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行法律界定，還可以對(duì)一些新的領(lǐng)域、新的形態(tài)進(jìn)行法律界定，比如說(shuō)人工智能、無(wú)人駕駛、無(wú)人機(jī)等。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40年來(lái)取得的巨大成就，是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)生動(dòng)縮影，向世界彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的勃勃生機(jī)和光明前景。如今，深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)意義重大，不僅是支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是中國(guó)堅(jiān)定不移全面深化改革開(kāi)放、邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的明確信號(hào)。（欒雨石）
