為貫徹黨的十九屆四中全會精神、落實《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，全國人大常委會會同有關(guān)方面積極推動“港區(qū)國安法”的制定工作，以解決香港在維護國家安全方面存在的突出問題。
近日，全國人大常委會法制工作委員會向十三屆全國人大常委會第十九次會議作了關(guān)于《香港特別行政區(qū)維護國家安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明。其中，《草案》說明的第一個方面內(nèi)容即明確了“中央對有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港維護國家安全的憲制責(zé)任”。
眾所周知，維護國家安全歷來是中央事權(quán)，在任何國家都如此。自習(xí)近平總書記提出“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”以來，黨和國家對國家安全領(lǐng)域立法高度重視。
目前，我國在國家主體層面已形成了以《國家安全法》為綱領(lǐng)，《反間諜法》《反恐怖主義法》等涵括多個細分領(lǐng)域的專門國家安全法部門為支撐，以及享有立法權(quán)的省、市所制定的相關(guān)立法為補充的國家安全法律體系。而“一國兩制”下的香港也是維護國家安全的重要責(zé)任主體，中央已通過基本法第23條授權(quán)其自行制定國家安全法律，履行相關(guān)憲制責(zé)任。但這并不否定中央對香港國家安全事務(wù)仍擔(dān)負著最大和最終責(zé)任，同時也不影響中央在必要時根據(jù)實際情況和需要主動建立健全香港維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。這是基本的國家主權(quán)理論和原則，且為國際社會所認可，毋庸置疑。
可以說，此次“港區(qū)國安法”的制定正是中央履行維護香港國家安全根本責(zé)任的體現(xiàn)。在維護國家安全、堅持和完善“一國兩制”、堅持依法治港、反對外來干涉、保障香港居民合法權(quán)益等工作原則的指導(dǎo)下，全國人大常委會此次制定的“港區(qū)國安法”是涵蓋多個國家安全范疇的一部兼具實體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律，將能有針對性地防范、制止和懲治發(fā)生在香港的分裂國家、顛覆國家政權(quán)、恐怖活動、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪行為。
未來，以“港區(qū)國安法”為連接點，香港將被納入國家整體的國家安全體系當(dāng)中，香港自身與國家主體之間的國家安全法治保障體系的聯(lián)動關(guān)系亦能得到加強。同時，此次“港區(qū)國安法”的制定也可成為督促和指導(dǎo)香港盡快落實基本法第23條立法的重要契機，促成香港自身國家安全法治保障體系的進一步建構(gòu)和完善。
在維護國家安全的執(zhí)法工作上，中央和香港是共同責(zé)任主體，有各自的職責(zé)和分工。為落實中央維護香港國家安全的責(zé)任，《草案》明確規(guī)定了中央將設(shè)立駐港國家安全公署，依法履行維護國家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。
值得注意的是，駐港國家安全公署是繼中聯(lián)辦、外交部駐港特派員公署和解放軍駐港部隊后第四個中央駐港機構(gòu)，與內(nèi)地一般地方國安機構(gòu)設(shè)置存在較大不同。駐港國家安全公署的具體職責(zé)是與香港維護國家安全委員會建立協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督、指導(dǎo)香港維護國家安全工作，并與香港維護國家安全的執(zhí)法、司法機關(guān)建立協(xié)作機制，加強信息共享和行動配合。
由此可見，由于國家安全涉及主權(quán)、外交、國防等眾多范疇，為免出現(xiàn)情報信息溝通不暢、協(xié)調(diào)不力等問題，各責(zé)任主體在工作中的有效配合十分重要。駐港國家安全公署的設(shè)置，將能實現(xiàn)以“統(tǒng)分結(jié)合”“協(xié)調(diào)高效”為原則建立起香港國家安全工作協(xié)調(diào)和咨詢機制，實現(xiàn)中央與香港各責(zé)任主體之間的相互配合、相互協(xié)助，協(xié)同聯(lián)動完成好維護國家安全任務(wù)。
總而言之，維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。此次中央在國家立法層面主動填補香港國家安全法律漏洞是權(quán)力和責(zé)任所在，“港區(qū)國安法”的制定出臺將能進一步筑牢“一國兩制”的憲制基礎(chǔ)，確保香港的繁榮穩(wěn)定和長治久安。
作者：黎沛文 深圳大學(xué)港澳基本法研究中心副研究員，中國法學(xué)會港澳基本法研究會會員
（來源：觀點中國）
