圖為河北省武強縣周窩音樂小鎮(zhèn)一景，周窩音樂小鎮(zhèn)目前已形成手工制作、樂器演奏、休閑觀光等業(yè)態(tài)。 新華社記者 李曉果攝
《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出，完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。
“重點城市群、都市圈、中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)等，都是動力系統(tǒng)不同層級的功能節(jié)點，讓每個節(jié)點都能按照其比較優(yōu)勢發(fā)揮最大效能，是動力系統(tǒng)的內(nèi)在要求。
4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（以下簡稱《重點任務(wù)》）。與往年相比，今年有何特色和亮點？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
“在‘十三五’規(guī)劃收官之年、全面建成小康社會實現(xiàn)之年，同時又是百年難遇新冠肺炎疫情全球蔓延之年，扎扎實實做好中國自己應該做的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。”中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長高國力認為，應對疫情沖擊，要讓城鎮(zhèn)化的“輪子”更好地轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮其對經(jīng)濟增長應有的拉動和支撐作用。從這個角度來看，2020年的新型城鎮(zhèn)化工作，需要特殊時期行特殊之策。
高國力表示，《重點任務(wù)》在保持政策連貫性的同時，通過更詳實、更具可操作性的任務(wù)部署，有利于充分調(diào)動中央和地方各級政府的積極性，并引導政府資金、社會投資有更多的關(guān)注點和可選項，有利于相關(guān)投資項目更好落地。
民盟中央經(jīng)濟委副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，從長遠來看，推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，符合現(xiàn)代化建設(shè)的方向和目標要求；從近期來看，這對于有效應對經(jīng)濟下行壓力，滿足民生需求具有現(xiàn)實作用?！吨攸c任務(wù)》最大特點是政策的系統(tǒng)性較強，既提出了重大項目安排意見，也注重體制機制的形成與完善；既重視城市群、都市圈、大中小城市等，也重視重塑城鄉(xiāng)關(guān)系；既重視規(guī)劃、建設(shè)，也重視城市治理。
城市落戶限制進一步放寬
到2020年實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
在《重點任務(wù)》中，這一要求也得到了體現(xiàn)。比如，督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制、推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶，等等。
“《重點任務(wù)》是對去年戶籍分步有序放開政策的具體落實，將各項具體任務(wù)明確落實到各個責任部門，使其能夠盡快落地和發(fā)揮作用。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮認為，目前圍繞戶籍制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)形成共識，但仍然需要打破既有制度性障礙和體制壁壘。此次政策明確了哪些城市、哪些人群可以落戶，并下達了明確的要求和時限，有利于各地盡快落實政策并推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“值得注意的是，《重點任務(wù)》特別強調(diào)要利用信息化手段來推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)的普及和普惠，這對于打破‘身份壁壘’，讓居住在城市中的人們可以公平享受各類基本公共服務(wù)有很大幫助。”馬亮認為，運用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，按照常住地來管理居民的公共服務(wù)準入問題，對于降低行政負擔和提升民眾的獲得感大有幫助。
