近日，國(guó)家林草局發(fā)文要求，全面整頓野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用從業(yè)機(jī)構(gòu)。早在幾年前，我國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，每年就已達(dá)5000多億元人民幣，現(xiàn)在規(guī)?？赡芨育嫶?，但其中魚(yú)龍混雜，亟待規(guī)范。
我國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)巨大
“10余年前我國(guó)林業(yè)部門頒布了‘可以合法人工飼養(yǎng)并進(jìn)入市場(chǎng)的野生動(dòng)物品種’，既包括梅花鹿、馬鹿、紅腹錦雞、野豬、海貍鼠、水貂、狐貍、狍子、虎紋蛙等國(guó)內(nèi)品種，也包括從國(guó)外引進(jìn)的美洲鴕、大東方龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷等品種。”北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授張立告訴科技日?qǐng)?bào)記者，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)以供應(yīng)食品、毛皮、藥用原料、科學(xué)試驗(yàn)材料等為目的的人工繁育野生動(dòng)物種類多達(dá)幾百種，野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)巨大。”
2017年由中國(guó)工程院咨詢研究項(xiàng)目公開(kāi)發(fā)布的《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中提到，2016年，全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專兼職從業(yè)者有1409多萬(wàn)人，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元人民幣。
一些養(yǎng)殖場(chǎng)“掛羊頭賣狗肉”
除《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》外，《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《林業(yè)部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法>的通知》《林業(yè)部關(guān)于核準(zhǔn)部分瀕危野生動(dòng)物為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的通知》以及各省份的野生動(dòng)物保護(hù)法的實(shí)施辦法，均涉及馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，而且野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證的審批也很嚴(yán)格。
但近年來(lái)，一些具有許可證的野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)“掛著羊頭賣狗肉”，使得大量非法捕獵的野生動(dòng)物冒充特種養(yǎng)殖動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)。據(jù)媒體報(bào)道，在有些繁育養(yǎng)殖場(chǎng)里，關(guān)滿了野鴨、黑水雞、骨頂雞、斑頭雁等。但這些動(dòng)物并非繁殖而來(lái)，很可能是收購(gòu)的野外偷獵動(dòng)物到養(yǎng)殖場(chǎng)過(guò)渡一下，再用合法手續(xù)，送往其他地區(qū)。如此一來(lái)，馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營(yíng)利用許可證，就成了某些非法野生動(dòng)物交易的“洗白工具”。
“此前施行的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可制度監(jiān)管不到位正是野生動(dòng)物非法貿(mào)易猖獗的癥結(jié)之一。國(guó)家林草局是野生動(dòng)物的主管部門，制定野生動(dòng)物保護(hù)名錄、管理自然保護(hù)區(qū)（野生動(dòng)物棲息地）但是缺乏執(zhí)法權(quán)；工商管理部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，但缺乏專業(yè)力量，很難對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的野生動(dòng)物進(jìn)行核實(shí)梳理，更難區(qū)別非法來(lái)源與合法來(lái)源的野生動(dòng)物；公安部門具有執(zhí)法權(quán)，但對(duì)野生動(dòng)物犯罪打擊力度不夠。”張立說(shuō)。
對(duì)野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管
新冠肺炎肆虐期間，國(guó)家接連出臺(tái)了禁止野生動(dòng)物交易的政策。國(guó)家林草局實(shí)施了最為嚴(yán)格的野生動(dòng)物管控系列措施。為做好疫情防控，緊急制定措施加強(qiáng)野生動(dòng)物養(yǎng)殖管控是必要的。然而疫情過(guò)去之后，會(huì)不會(huì)“一刀切”地取消野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)呢？這個(gè)問(wèn)題從2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）或可見(jiàn)一斑。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，《決定》既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的精神，又從實(shí)際出發(fā)，不至對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物規(guī)范發(fā)展帶來(lái)很大影響。
但對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物，《決定》也要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。
“國(guó)家林草局目前已部署了一系列措施，全面整頓野生動(dòng)物人工繁育經(jīng)營(yíng)利用從業(yè)機(jī)構(gòu)，依法清理許可證件和文書(shū)，一律停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物活動(dòng)的申請(qǐng)，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的審批行為。同時(shí)，部署加強(qiáng)配套法律法規(guī)的建設(shè)，推進(jìn)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物目錄》調(diào)整進(jìn)度，修訂‘三有’動(dòng)物（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物）名錄，完善野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用、標(biāo)識(shí)管理等配套的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。” 國(guó)家林草局動(dòng)植物司副司長(zhǎng)王維勝說(shuō)。
