體現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏本質
中美之間通過平等對話協(xié)商合作來解決各自關切和相互利益的合理安排，充分證明只有遵循平等和相互尊重原則，才能找到妥善解決問題的辦法。對話、合作、協(xié)商，仍然是解決中美之間經(jīng)貿(mào)摩擦的有效渠道，而不是對抗或者脫鉤。現(xiàn)在有說法認為，這就是個“中方買買買，美方賣賣賣”的協(xié)議。但實際上，這是一個雙向擴大貿(mào)易的協(xié)議。雙方有一定的目標設定，美方向我們擴大出口，我們擴大進口。在對外交往中這樣的意向性目標規(guī)定，在其他場合也是有的。比如，我們與主要貿(mào)易伙伴之間，就未來幾年雙邊貿(mào)易額的增加設定一個愿景，做法都很類似。
中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，對穩(wěn)定市場預期具有積極作用，有利于中方、有利于美方、有利于整個世界。
第一，我們采購的這些商品都是我們需要的。比如農(nóng)業(yè)，中美互補性很強，中國對進口農(nóng)產(chǎn)品有比較強的需求，是很大的買家，美國則是很大的賣家。如果自美國進口的農(nóng)產(chǎn)品在質量和價格上都有競爭力，我們在符合市場化和商業(yè)化原則基礎上進口美國農(nóng)產(chǎn)品和其他一些能源產(chǎn)品、高端服務，這有助于滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要。第二，通過擴大市場開放方式，引入一些外部競爭，可以提升本土企業(yè)和本土服務的競爭力。第三，推動我國制度化、規(guī)范化建設，營造更好的營商環(huán)境，有利于吸引外資，有利于創(chuàng)新發(fā)展，這本身也是我們的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是在知識產(chǎn)權保護上面。第四，穩(wěn)定預期。穩(wěn)字當先、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，這是我們的目標?，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟都在看中美兩國的“臉色”，中美經(jīng)貿(mào)關系階段性穩(wěn)定，有利于給世界經(jīng)濟提供一個穩(wěn)定的環(huán)境。第五，中美簽署的階段性經(jīng)貿(mào)協(xié)議，體現(xiàn)了對世貿(mào)組織規(guī)則和市場化、商業(yè)化原則的尊重，實際上對維護多邊貿(mào)易體系有好處。這是一個正面信號，給世界經(jīng)濟注入了信心。第六，協(xié)議有利于美國比較理性地處理對華關系。正確處理好對華關系，實際上也是符合美國利益的。
接下來我們應該做的，一是集中精力做好自己的事。中美之間階段性的穩(wěn)定，其實是為我們集中精力做好自己的事提供了難得機遇。要珍惜這樣的環(huán)境，進一步深化改革，進一步轉型升級，進一步創(chuàng)新引領。二是要繼續(xù)推動以協(xié)調、合作、穩(wěn)定為基調的中美關系。三是要全方位開放，加強同包括美國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴之間經(jīng)貿(mào)合作關系，塑造一個更加開放、更加普惠、更加包容、更加多元的國際經(jīng)貿(mào)合作新體系。這是符合我們利益的，而且中國在其中可以發(fā)揮引領性作用。（本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：王鴻剛 系中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所所長）
與中國改革開放總體方向一致
中美正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，揭示了中美未來經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展方向：謀求互利共贏，基本平衡，深化合作，優(yōu)勢互補的雙邊經(jīng)貿(mào)關系。
該協(xié)議與中國改革開放總體方向一致。在知識產(chǎn)權章節(jié)，對加強知識產(chǎn)權保護，如加強商業(yè)秘密保護等方面作了規(guī)定，有助于構建更加完善的市場環(huán)境，同時保護中國企業(yè)的創(chuàng)新行為，促進創(chuàng)新型國家構建，推進中國經(jīng)濟高質量發(fā)展。在技術轉讓等方面，對技術轉讓行為作了具體規(guī)定，有利于進一步改善營商環(huán)境。中國在2020年1月1日起實施的《外商投資法》中規(guī)定不得以行政手段強制轉讓技術。
協(xié)議的實施有助于進一步發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢，提升中美消費者福利。中國從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品，有利于滿足中國對高質量農(nóng)產(chǎn)品的需求，節(jié)約了土地資源，進一步加深了中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進口能源等產(chǎn)品有助于滿足中國的能源需求。
協(xié)議的實施有助于中國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，進一步促進服務業(yè)特別是金融業(yè)開放進程。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議關于金融開放的規(guī)定，體現(xiàn)了中國金融開放的發(fā)展進程。中國加入世界貿(mào)易組織以來，對金融市場采取了逐步有序開放的政策。近年來，中國的金融開放力度進一步加大。2018年4月份，習近平主席在博鰲亞洲論壇上宣布了中國擴大開放的重大舉措，包括確保放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施落地，同時加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業(yè)務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。同時，中國人民銀行行長易綱宣布了進一步擴大金融業(yè)對外開放的11項措施。2019年5月份，中國宣布了金融業(yè)對外開放12條新舉措，在便利中小外資金融機構進入中國市場、促進內(nèi)外資享受一致待遇等方面深化開放。2019年7月份，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會宣布允許外資金融機構獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照等金融業(yè)進一步開放的措施。中國的對外開放正在進入制度型開放階段，中國政府大力支持自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新。2019年8月份，在國務院印發(fā)的6個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中，各自由貿(mào)易試驗區(qū)均根據(jù)本地實際情況設計了相應的深化金融領域開放創(chuàng)新方案，如擴大人民幣跨境使用，支持符合條件的跨國公司按規(guī)定開展跨境人民幣資金池業(yè)務；放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件等。
協(xié)議只是一個階段性成果。當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進入重塑期，WTO停擺，美日歐第七次部長級會議聯(lián)合聲明的發(fā)布表明中國面臨的外部環(huán)境依然艱巨。（本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：東艷 系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任）
原則性和靈活性、收益性和挑戰(zhàn)性的統(tǒng)一
中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議?？傮w來看，這是個互利共贏的協(xié)議，有利于中國，有利于美國，也有利于世界。
一是體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一。原則性就是不論從中方或美方來說，對于協(xié)議或者磋商，雙方都有底線和原則，這個協(xié)議充分考慮到了中美雙方的原則，是互相尊重的，這是沒有異議的。但是，在堅守雙方原則和底線的同時，為了能順利達成協(xié)議，雙方也適當?shù)刈鞒隽艘恍┳尣?，比較靈活。
二是體現(xiàn)了收益性和挑戰(zhàn)性的統(tǒng)一。這個協(xié)議體現(xiàn)了雙方是根據(jù)自身比較優(yōu)勢來開展合作的。美國福克斯電視臺政論節(jié)目近日的一個直播節(jié)目中，曾任特朗普總統(tǒng)競選顧問的美國南加利福尼亞大學商學研究院教授阿瑟·拉弗評價說：“中美雙方是天然的合作伙伴。”也就是說，通過比較優(yōu)勢中美雙方都能獲得收益。但是，在中美相互發(fā)揮優(yōu)勢的同時，對中方也有一些挑戰(zhàn)。
這也是中美雙方在平等和相互尊重基礎上達成的階段性協(xié)議。
具體來說，平等和尊重，體現(xiàn)在幾個方面。第一，文本遵循了國際慣例，文本的表述中大部分條款都冠以“雙方”。體現(xiàn)了平等和相互尊重。第二，文本中不僅僅包括美方對中方的關切，比如要求中方增加購買，降低貿(mào)易順差，要求中方在知識產(chǎn)權等方面加大保護力度等，同時也包括了中方對美方的關切，比方說允許中國的部分產(chǎn)品出口美國，包括保護中方企業(yè)在美知識產(chǎn)權等。第三，雙方采用爭端解決機制，而不是監(jiān)督執(zhí)行機制，通過不同工作層級磋商來解決存在的問題。
中美達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，有利于世界。一是有利于穩(wěn)定預期。美、中是世界第一大、第二大經(jīng)濟體，雙方都是世界經(jīng)濟增長的重要動力。雙方簽署階段性協(xié)議，緩解了世界貿(mào)易緊張局面，為世界貿(mào)易提供了穩(wěn)步增長預期。二是兩個大國之間達成的經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本，為全球提供了解決經(jīng)貿(mào)摩擦的范例，有助于推動解決其他經(jīng)貿(mào)摩擦，以及經(jīng)貿(mào)領域之外的矛盾及沖突。三是不會影響到其他貿(mào)易伙伴的利益。一方面，協(xié)議明確，這次的協(xié)議不影響中美雙方已簽署協(xié)定規(guī)定的權利與義務。另一方面，協(xié)議約定的采購，考慮了雙方的比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)鏈等，產(chǎn)品有差異性。比如，美國的農(nóng)產(chǎn)品與其他國家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是有差異的，中國從美國、俄羅斯都進口大豆，但用途不同，不會相互影響。也就是說，中國完全可以在不影響第三方的情況下，按市場化原則增加自美國的進口。
當前，首要的是雙方都要切切實實地落實協(xié)議。針對協(xié)議執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，能夠及時處置。其次，面對可能產(chǎn)生的“鯰魚效應”，企業(yè)應增強競爭意識，提升競爭能力。再次，雙方在開展關稅排除或豁免工作的同時，應該關切一線企業(yè)的呼聲，進一步推進降低和最終取消已加征關稅的工作。（本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：高凌云 系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）
雙邊評估和爭端解決方式既創(chuàng)新又務實
中美經(jīng)濟矛盾錯綜復雜，需要有長期對話、政策協(xié)調和爭端解決方法。一般來說，經(jīng)濟貿(mào)易爭端有兩種解決方式，一種是外交方式，例如磋商、斡旋等；另一種方式是法律方式，如使用仲裁、雙邊或國際組織爭端解決機制。無論采用哪種方法，都需要有一個戰(zhàn)略性的機制來保障。這就要求中美共同找到解決問題的主要方式。在規(guī)則框架下，外交應該優(yōu)先于訴訟。
中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議爭端解決機制方面的設計具有創(chuàng)新性和務實性，體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，將外交解決爭端方法放在了首位。這一安排符合世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決的法律精神。在WTO《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》中，第4條明確規(guī)定，解決爭端時要“提供充分的磋商機會”，磋商不能解決爭端，則起訴方可以請求建立專家組，訴諸法律。
第二，外交對話和解決爭端合并，并且設計方式創(chuàng)新。在協(xié)議的用詞上，第7.1條使用的是“雙邊評估和爭端解決安排”，雙方應建立“貿(mào)易框架小組”，由中國國務院分管副總理和美國貿(mào)易代表牽頭，屬于高層對話安排。雙邊應建立“評估和爭端解決辦公室”，由副部長級牽頭，司局層級參與日常工作。協(xié)議規(guī)定“貿(mào)易框架小組”會議應每6個月舉行一次，宏觀經(jīng)濟會議應定期舉行。這一安排實質上恢復了中美對話機制，再次開通了中美對話的渠道，并寫入了協(xié)議。在符合WTO規(guī)則的情況下，以規(guī)則方式保證了外交解決程序。
第三，加快了爭端解決過程。WTO爭端解決機制正面臨重大危機，其主要原因是爭端解決機制的效率問題。2014年以來，WTO爭端案件激增，解決機構人員的工作強度與日俱增，要求上訴機構審查的案件和證據(jù)數(shù)量成倍增加，導致案件審理時間逐漸拖后。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中明確規(guī)定了爭端解決的期限。
第四，雙方對等保留了使用WTO解決爭端的權利。美國在2018年5月份的“開價”中試圖剝奪中方使用WTO機制的權利，這一無理要求被徹底否定，中國保留了作為多邊體系一員和維護者的權利，并對等尊重美國使用同樣的救濟手段。協(xié)議規(guī)定，如果中美發(fā)生爭端，在正式提交WTO前，雙方能夠通過一層一層的磋商達成共識，將有效管控糾紛。
第五，通過對話和爭端解決機制促進中美兩國關系的改進。中美雙方可以依據(jù)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議坦率表達問題，使中美之間可以展開多層次、全方位、跨領域的務實溝通與合作。“雙邊評估和爭端解決安排”為中美協(xié)議的落實作出了最好安排。（本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：程大為 系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院教授）
