中央紀委國家監(jiān)委推出的硬核反腐“大片”《國家監(jiān)察》迎來完結(jié)，倒不盡的茅臺、“數(shù)不清”的現(xiàn)金、千平“大院”、利益“大網(wǎng)”……隨著案件令人瞠目結(jié)舌的細節(jié)一個個呈現(xiàn)在公眾面前，除了跟著紀錄片的講述度過了驚心動魄、大快人心的五日外，片中所呈現(xiàn)出的問題和反腐成效也足以引發(fā)關注。

2019年1至11月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案審查違反政治紀律案件1.6萬件，處分1.7萬人。全年共有19個省部級官員落馬，這背后都與一部法律息息相關。

你知道《監(jiān)察法》么？

支撐起如此反腐成效的《監(jiān)察法》其實是一部年輕的法：

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》《中華人民共和國監(jiān)察法》。2018年3月23日，國家監(jiān)察委員會揭牌，補齊了國家層面的監(jiān)察機構(gòu)，完善了中國特色監(jiān)察體系。

深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。

《監(jiān)察法》的通過正標志著監(jiān)察體制擁有了法律“名分”，監(jiān)察工作變得有法可依。

例如曾經(jīng)常在反腐新聞中聽到的的“雙規(guī)”（要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。標準說法為“兩規(guī)”）已變?yōu)?ldquo;留置”，這標志著僅為黨內(nèi)隔離審查措施而非正式司法程序的“雙規(guī)”被取代，這體現(xiàn)著《監(jiān)察法》的出臺正是監(jiān)察由黨規(guī)轉(zhuǎn)向國法的重要變化。

誰管？

貪腐問題一定要管，可是誰來管？大多數(shù)人心里只有一個模糊的概念，有些問題在紀錄片播出后才得以知曉，例如不了解國家監(jiān)察體制在未改革前，案件辦理過程中甚至會面臨種種體制上的“障礙”。

正如專題片第一集里提到的山西煤炭進出口集團公司原黨委書記、董事長郭海，他的違紀違法犯罪問題在改革前由多個部門管轄，多頭辦理，互不通氣，導致他的案子拖成了積案。

《監(jiān)察法》正式明確了國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查委員會合署辦公，就是大家已經(jīng)耳熟能詳?shù)?ldquo;紀委監(jiān)委”依法行使監(jiān)察權(quán)。

監(jiān)察體制把行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構(gòu)和檢察機關反腐敗相關職責進行整合，全部由監(jiān)委管轄有效解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，改革有利于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，有利于實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。

監(jiān)察體制改革后，僅3個多月就辦結(jié)了這起拖了3年的積案。

管誰？

《監(jiān)察法》這么厲害，究竟能管誰？

《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象是所有行使公權(quán)利的公職人員。

這個變化將監(jiān)督對象從黨員、干部擴展到所有公職人員，填補了過去黨規(guī)黨紀和行政監(jiān)察之間的空白地帶。這樣的變化，很快反映在了具體工作中。

吉林工商學院原副院長張國志曾經(jīng)就妄圖鉆制度的“空子”，非國家行政機構(gòu)工作人員、非黨員的張國志覺得：“中紀委、省紀委、市紀委也都是發(fā)文件的，我認為別人的事和我沒關系。觸犯點也是可以的，有僥幸心理。自己不是黨員，可能約束上差一些。”

然而當《監(jiān)察法》出臺后，“張國志”們“東窗事發(fā)”。

《監(jiān)察法》明確了六類監(jiān)察對象，既包括公務員以及參公管理人員、受委托管理公共事務組織中從事公務的人員，還涵蓋國有企業(yè)管理人員、公辦教科文衛(wèi)體等單位和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，只要依法履行公職，行使公權(quán)力，都被納入監(jiān)察范圍。

國家監(jiān)察體制改革使一些過去藏身于制度空檔的違法行為，不能再逍遙法外。

誰來管他們？

民間有言道：“燈下黑”，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者？”不是一個新的問題。

中央紀委原第十紀檢監(jiān)察室副處長孟弘毅，在中央紀委工作期間，利用十多年的時間，逐漸地編織起了自己一個關系網(wǎng)，與一些商人老板交往密切，通過泄露辦案機密來獲取自己從未經(jīng)歷過的物質(zhì)享受。

落馬后，孟弘毅講：“實際上，我在編織自己的網(wǎng)的同時，也成為他們網(wǎng)上的一個結(jié)點，被他們編到了自己的網(wǎng)里去。”

吉林省紀委原副書記省監(jiān)委原副主任邱大明曾在看到等待他的監(jiān)督人員時想過：“很平靜，我知道，早晚來臨，逃不掉。”身為紀檢監(jiān)察干部，他們比任何人都清楚執(zhí)紀違紀、執(zhí)法犯法性質(zhì)的嚴重性，他們敗給了內(nèi)心的欲望，同時也表明監(jiān)督體制的完善早已迫在眉睫。

正如國家監(jiān)察委主任楊曉渡所說，“監(jiān)察委員會不是一個超級的權(quán)力機構(gòu)，做的大量工作是日常‘拉拉袖子，提個醒’的工作，是監(jiān)督的工作。”《監(jiān)察法》中提出，要加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。

誰來監(jiān)督監(jiān)督者，在《監(jiān)察法》中說得很清楚：

一是接受人大監(jiān)督；二是規(guī)定監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；三是設立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)，強化自我監(jiān)督；四是明確了對監(jiān)察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。

此外，監(jiān)察機關與司法機關還形成了相互制約的關系。

2019年，全國共談話函詢紀檢監(jiān)察干部9800余人，組織處理1.3萬人，處分3500余人，涉嫌犯罪移送檢察機關150人。

真正把所有公權(quán)力都關進制度的“籠子”。毫無疑問，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，監(jiān)察權(quán)自然也不可能例外。

專題片《國家監(jiān)察》通過一個個生動的案例，展示出一案一總結(jié)、扎實做好“后半篇文章”的豐富實踐成果，也昭示出各級紀檢監(jiān)察機關繼續(xù)深化以案促改、推進標本兼治的堅定決心。

正如片中所講：“腐敗問題不是朝夕形成，激濁揚清也絕非一日之功。”合民心、順國情，《監(jiān)察法》的正式施行，無疑已為中國特色的國家監(jiān)察體系賦予了新的強大力量，

（文/王博雅）

（資料來源：《國家監(jiān)察》、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）