【智庫(kù)答問(wèn)】

　　編者按

　　“用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行。”剛剛過(guò)去的2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，改革開(kāi)放邁出重要步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。

　　正如習(xí)近平總書(shū)記在2020年新年賀詞中所表述的那樣：“2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2020年也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。”已經(jīng)邁入21世紀(jì)第二個(gè)十年的中華大地，哪些重大問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，哪些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注？新年首期《光明視野·智庫(kù)答問(wèn)》特邀專(zhuān)家分析展望，與您共同擘畫(huà)美好圖景，凝聚前行力量。

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)： 以改革精神定位 全年宏觀經(jīng)濟(jì)政策

　　光明智庫(kù)：2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。2020年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，您認(rèn)為應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春：

　　2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在各種體制性、結(jié)構(gòu)性和周期性力量的作用下將持續(xù)承受下行壓力，但是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的彈性、韌性以及部分下行周期力量的逆轉(zhuǎn)，下行幅度將逐步收窄，宏觀經(jīng)濟(jì)依然會(huì)在合理區(qū)間運(yùn)行。基礎(chǔ)性、全局性改革仍是解決目前各類(lèi)深層次問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，不能因短期下行壓力而失去戰(zhàn)略定力，要全力落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，從基礎(chǔ)性制度改革層面著手，持續(xù)釋放新一輪制度紅利。

　　必須進(jìn)一步梳理各類(lèi)問(wèn)題的邊界，區(qū)分短期波動(dòng)問(wèn)題與中長(zhǎng)期增長(zhǎng)問(wèn)題之間的差別，區(qū)分外部沖擊與內(nèi)部沖擊之間的差別，分類(lèi)使用需求管理政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策以及基礎(chǔ)改革政策。必須對(duì)周期性波動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過(guò)大。對(duì)于中長(zhǎng)期增長(zhǎng)問(wèn)題要采取產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，持續(xù)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能；對(duì)于資源配置扭曲必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以減少市場(chǎng)摩擦，恢復(fù)市場(chǎng)功能；對(duì)于涉及基本利益沖突、大的制度扭曲問(wèn)題，必須進(jìn)行基礎(chǔ)性改革。

　　改革的核心是要建立各類(lèi)改革主體愿意改革、能夠改革的改革動(dòng)力體系。新一輪改革必須注重激勵(lì)相容、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，要針對(duì)不同層次的改革主體建立不同的第二輪改革紅利分享機(jī)制和改革成本共擔(dān)機(jī)制，全面激發(fā)各類(lèi)主體的改革積極性。要重新界定頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的邊界，一方面防止過(guò)多、過(guò)細(xì)的頂層設(shè)計(jì)完全約束了基層創(chuàng)新的空間和活力，另一方面也要防止過(guò)多的基層創(chuàng)新導(dǎo)致改革缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

　　要全面總結(jié)5年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成就和經(jīng)驗(yàn)，推出新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)已經(jīng)基本順利完成，“三去一降一補(bǔ)”的內(nèi)容、目標(biāo)、手段都需要階段性的大調(diào)整。第二輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)以“降成本、補(bǔ)短板”為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化和法制化工具為主體。解決各種供給側(cè)問(wèn)題必須配合大改革，不能割裂“生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)以及所有制”之間的關(guān)系。

　　要以改革精神來(lái)全面梳理和定位2020年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分類(lèi)，防止各類(lèi)政策在目標(biāo)配置、工具選擇上出現(xiàn)錯(cuò)配；宏觀經(jīng)濟(jì)政策要定位于配合“大改革、新開(kāi)放”，為新一輪改革開(kāi)放創(chuàng)造必要的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化底線管理，全面緩和各種短期沖擊。

　　政治建設(shè)：開(kāi)辟“中國(guó)之治”嶄新未來(lái)

　　光明智庫(kù)：2020年，如何在加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上下更大功夫，使我們的制度優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，更好地轉(zhuǎn)化為治理效能？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組成員、當(dāng)代中國(guó)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心執(zhí)行主任姜輝：

　　首先，要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)造“兩大奇跡”的制度奧秘。經(jīng)過(guò)70年的探索發(fā)展，我國(guó)形成了一套行得通、真管用、有效率的制度體系，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡交相輝映、相輔相成，在人類(lèi)文明發(fā)展史上極為罕見(jiàn)，任何不帶偏見(jiàn)的人都不會(huì)否認(rèn)這個(gè)事實(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)科學(xué)概括的中國(guó)特色社會(huì)主義制度十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，涵蓋了從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑各領(lǐng)域各方面，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、韌性、活力和潛能，形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)為統(tǒng)領(lǐng)、各方面優(yōu)勢(shì)各展其長(zhǎng)、整體優(yōu)勢(shì)匯聚彰顯的“制度優(yōu)勢(shì)群”。

　　制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，治理強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)的制度競(jìng)爭(zhēng)更加復(fù)雜、更加激烈，“中國(guó)之治”和“西方之亂”形成鮮明對(duì)比。在任何挑戰(zhàn)與沖擊面前，我們必須頭腦清醒，保持戰(zhàn)略定力，絕不自失主張、自亂陣腳。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的更加成熟更加定型，不僅為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了制度保障，也為世界上其他國(guó)家在社會(huì)制度建設(shè)上提供了全新選擇，不斷豐富和創(chuàng)新著人類(lèi)制度文明。

　　其次，要做到堅(jiān)定制度自信與推動(dòng)制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

　　必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有統(tǒng)領(lǐng)地位的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

　　必須牢牢把握正確的前進(jìn)方向。完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，要堅(jiān)持方向不變、道路不偏，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則。